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政府工作报告
——2017年3月21日在循化撒拉族自治县第十七届
人民代表大会第二次会议上
县长  韩兴斌
循化县人民政府:http://www.xunhua.gov.cn    来源:    创建时间:2017/3/24 15:20:20    

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年,是“十三五”规划的开局之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们始终以习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的“四个扎扎实实”重大要求为基本遵循和工作导向,全力以赴稳增长、调结构、抓改革、夯基础、惠民生,全年实现地区生产总值30.05亿元,同比增长12.03%。工业增加值增长14.6%。完成固定资产投资49.23亿元,增长32%。地方财政一般预算收入达到10044万元,同口径增长25.86%。社会消费品零售总额8.3亿元,增长11.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为25201元、8919元,分别增长9.2%9.3%主要经济指标增速继续保持了良好的发展势头,较好地完成了县十六届人大九次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。

   一年来,我们致力于夯基础、促投资,发展后劲不断增强。坚持立足当前、着眼长远,实施各类项目156项,市级重点项目21个。扎实推进县城棚户区改造、北滨河路、保障性住房、县城街景综合整治、县城东西片区污水管网等工程,完成城乡基础设施和房地产投资12.24亿元。十里经济带主干道、查汗都斯公路、一路四桥等项目全面建成通车,开工建设S202县城南过境公路项目,循隆、大循高速公路建设强力推进,完成交通投资17亿元。沿黄35村人饮改建工程全面完成,公伯峡南北干渠、夕昌水库、黄河干流防洪工程和百万亩土地开发整理重大项目进展顺利,完成农田水利投资2.76亿元。稳步推进库区移民安置工作,黄丰电站征迁工作有序推进,积石峡电站实现1852蓄水目标。项目和投资实现动能蓄积、精准发力,进一步增强了经济社会发展的后劲和支撑。

  一年来,我们致力于转方式、促升级,产业结构不断优化。坚持从供给侧改革入手,突出协调发展、转型升级,加快培育壮大主导产业,持续提升经济发展的质量和效益,三次产业结构比调整为14.744.740.6现代农业提质增效。黄河彩篮基地规模引领效益显现,一核两椒主导产业不断壮大,完成以线辣椒为主的蔬菜种植3.75万亩,核桃种植面积达6.5万亩、花椒7600亩,特色优势作物结构调整面达86%,种植业结构逐步向粮经饲三元结构转变。建成1个现代生态牧场、28户家庭牧场、23个肉牛(羊)养殖基地,并全部投入生产。牲畜社会饲养总量达128万头只,水产品产量达680吨,全年农牧业总产值达到6.4亿元,增长5.7%绿色工业扩量升级。全面落实双创政策和减税降费措施,强化工业预警、运行调度和入企服务,抓大育小,激发民众创业投资活力,新增成长型小微企业53家,新培育规上企业3家。清真食品(民族用品)产业园纳入海东工业园区统筹发展,扎实推进给水、防洪等基础设施建设,建成了小微企业创业园标准化厂房和行政服务中心,新增入园企业7家,新增土地储备500亩,完成投资2.2亿元。“互联网+园区”建设进展顺利,农村电子商务综合服务站挂牌运营,发展乡村社区电子商务服务网点38个。特色旅游扩容提质。围绕一带三区旅游资源空间布局,注重发展生态游、民俗游、黄河游、红色游,新业态不断涌现,全年完成旅游基础设施投资3.4亿元。成功举办第十二届国际抢渡黄河极限挑战赛及系列文体活动。全年接待国内外游客186万人次,增长12%。旅游总收入突破10亿元大关,增长20%。旅游融接商贸、文化、体育和扶贫的能力大幅提升。

  一年来,我们致力于抓环保、促生态,“美丽循化”建设不断深化。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,扎实推动天保、三北、公益林等林业工程,完成人工造林2.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育1万亩。大力实施拓荒植树、通道绿化和周边造林工程,完成3个新农村绿化工程,打造“绿色循化生态名片。稳步实施美丽循化创建活动,大力开展城乡环境卫生综合整治行动,完成10个村环境连片整治,累计完成63个村,城乡环境治理水平稳步提升。全面完成4.1万平方米既有建筑节能改造任务,完成13个高原美丽乡村建设。完成了县城东片区天然气入户和4个水源保护地集中整治、12项农业面源减排项目。实施了县城及重点集镇污水管网、乡镇垃圾处理场等环保基础性工程建设,县城污水处理厂实现达标排放,建成投运14个村污水管网,县城集中式饮用水源地各项水质指标均达到二级标准。全面完成生态红线核查工作,实行建设用地供给总量和开发强度“双控”制度。梳理和落实环保问题清单,严肃查处违规建设、违法占地等行为,强力规范矿山和河道砂石资源开采秩序,依法关停了黄河干流10家砂石料场,全面落实河长制,促进了生态涵养发展。

  一年来,我们致力于强保障、促和谐,社会民生不断进步。坚持“以人民为中心、为群众增福祉的共享发展理念,持续压缩运转经费、保障刚性开支,公共财政继续保持向城乡困难群体、基础薄弱行业、民生薄弱领域倾斜,民生支出占财政总支出的79%精准扶贫首战告捷。聚焦两不愁、三保障,全方位构建和落实“1+8+10”脱贫攻坚政策体系,深入实施513个到户产业项目、137户易地搬迁等项目。31个贫困村、16005550个贫困人口实现稳定脱贫,贫困发生率下降到5.2%创业就业成效明显。城镇新增就业1075人,农村牧区劳动力转移就业4.92万人,城镇登记失业率控制在3.24%以内。积极应对上海五违整治对我县拉面产业的冲击,狠抓拉面产业提档升级,全年发放各类创业贷款8750万元,新挂牌撒拉人家” 250家,“拉面经济”已成为我县大众创业、万众创新和促进农村劳动力转移就业、增加农民收入的有效途径。社会事业协调发展。启动实施提升教育教学质量六年行动计划,新建或改建各类校舍3.6万平方米,城乡办学条件显著改善,贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。实施了82个村卫生室扩建项目,公共卫生、妇幼保健、计划生育等服务水平稳步提升。完成32个村农牧民体育健身、16个村文化进村入户工程,群众文体活动丰富多彩。保障体系逐步健全。全面落实城乡基本养老、医疗、低保等民生指标调标政策,特困群众基本生活得到保障。认真落实农副产品补贴政策,全县物价保持在较低涨幅。完成农村危旧房改造3162户、棚户区改造2266套、公租房1118套,城乡住房困难家庭的居住条件得到有效改善。社会大局和谐稳定。全面启动七五普法工作,扎实开展法律八进活动,各领域法治化水平明显提高。深入推进民族团结进步先进县创建,健全完善信访和矛盾纠纷化解机制,依法排查调处各类信访案件73件,化解率达91%,涉法涉诉来信来访明显下降。强化对交通运输、矿山开采、食品药品、消防等重点领域的隐患专项整治,安全生产形势保持平稳。

  一年来,我们致力于抓改革、促开放,发展动力不断释放。坚持夯基垒台,着力推进了重要领域和关键环节改革。“放管服”改革纵深推进,取消和下放行政审批10项,政府部门权力清单、责任清单和县级涉企收费清单全面公布,清理规范69项行政审批中介服务事项。全面完成事业单位分类改革,启动实施机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度。商事制度改革有序推进,实现了五证合一、两证整合、一照一码,推行“双随机、一公开”监管,新增市场主体1836家,同比增长13%。财税金融改革稳步推进,“营改增”体制全面推开。乡镇金融服务网点实现全覆盖,PPP融资模式运用领域不断扩大,全社会融资规模达到14.2亿元,较上年增长12%。借力“青洽会”“清食展”,实现招商引资到位县外资金9.1亿元,同比增长13%。不动产统一登记职责整合全面完成,农村宅基地及集体建设用地确权登记发证工作全面推进。县级公立医院改革持续深化,城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善,医联体模式全面开启,实现了基本药物制度全覆盖。循化高级中学托管体制改革成效初显,高考升学率创历史新高。启动实施公车改革、农村土地确权工作。各领域改革相继推出,为循化的发展增添了新动能。

  一年来,我们致力于提效能、促服务,自身建设不断加强。坚持把务实高效作为加快发展的保障,政府职能加快转变。扎实开展两学一做学习教育,认真贯彻落实中央八项规定和省、市、县委的各项规定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议71件、政协委员提案22件,办复率达100%。深化政务公开,政府门户网站升级上线,电子政务全面普及,政务中心建设加快推进,12345市民热线服务质量明显提升。加强廉洁政府建设,坚持重大事项集体决策、社会稳定风险评估,强化对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节的监管。狠抓重大政策措施的落实,多次开展专项督查,有力促进了各项工作措施落地见效。同时,我们全力支持群团工作,工青妇工作成效显著。国土资源、民族宗教、审计监察、金融通讯等工作不断加强,司法、人事、县志、档案、气象、红十字等各项工作都取得了新成绩。

  各位代表,过去一年,我们经受住了国际、国内经济持续下行的巨大压力,经济社会取得了丰硕成果,为我县实现全面小康打下了坚实的基础。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众和社会各阶层建设者,向支持循化发展的各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是支撑经济发展的大项目、好项目不多,土地、人才、资金等要素制约加剧,基础设施配套还不完善,转变发展方式任务繁重。二是经济下行压力较大,特色资源开发的深度和广度有待挖掘,特别是旅游引领不强、工业发展后劲不足、农业优势释放不充分。三是骨干财源缺乏,财政减收增支的因素增多,进一步保障和改善民生的任务繁重,实现脱贫摘帽、全面小康需要补齐的短板依然较多。四是社会治理、城市管理、国土资源管理的精细化、法制化水平需要持续加强,水、大气、土壤等环境质量亟待改善,城乡环境综合整治仍需持续发力。五是部分干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。我们将正视这些困难,直面问题,敢于担当,善于解决,努力做好各项工作,不辜负全县人民的厚望。

  二、2017年工作总体安排和重点任务

    2017年,是实施十三五规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是推进四个扎扎实实重大要求、四个转变治青理政新理念落地生根的关键一年,更是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。做好今年政府工作,意义十分重大。

  今年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以“四个扎扎实实”重大要求、“四个转变”重要理念为统领,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以生态文明建设为引领,以打赢扶贫攻坚战为主攻方向,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力推动绿色发展,着力推进转型升级,着力协调城乡发展,着力保障和改善民生,着力激发创新活力,着力严肃党内政治生活,全面推动落实县第十五次党代会提出的各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%,地方财政一般预算收入同口径增长9.5%,县属固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长10.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%9.2%,社会消费品零售总额增长11%

  上述预期目标,既注重了与十三五规划相衔接,又把握了稳增长和调结构的平衡点,突出了发展的关键点,还找准了生态生产生活的结合点,符合现阶段我县经济社会发展的实际。在实际工作中,我们将本着能快则快、能赶则赶、能超则超的原则,全力加快发展速度,争取更好的结果。

  今年,重点做好七个方面的工作。

  (一)围绕扩大有效投资,全力加快项目建设

  牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,按照投量大、投速快、投向优、投效高的要求,用心策划项目、用力推进项目,不断凝聚县域经济跨越发展的新动力。

  1.做实重点项目前期。坚持从资源禀赋、战略定位和发展短板出发,立足当前着眼长远,紧盯十三五规划和国家战略方向、上级政策动向、财政资金流向、社会资本风向,研究谋划和对上衔接、争取一批调结构、促转型的项目,尤其要围绕国家“一带一路”战略,谋划好政策持续给力、关联程度较高、综合效益良好的项目,积极向大战略、大政策、大方向靠拢,努力实现从研究地方发展战略向积极融入国家战略转变,确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。今年,县财政继续筹措一定的经费,作为重大项目前期工作投入,确保政府性投资项目前期工作加快推进。

  2.加快推进项目建设。突出好字为先、快字为上,加强项目动态管理,竭尽全力促项目落地、集中精力抓项目开工、凝心聚力促续建项目复工达效,努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“攻坚格局”。全年安排各类项目125项,完成固定资产投资55.1亿元,重点抓好交通、水利、能源等领域的重大项目,提升投资拉动能力。道路交通方面抢抓平安与振兴工程机遇,为循隆高速公路10月份建成通车提供高效服务,扎实做好清水至大河家高速公路征迁工作,争取年内开工建设。全面完成积岗公路、建宗公路、白庄西环路、黄河彩篮基地路网建设项目。加快推进总投资5.3亿元的南绕城过境公路项目,开工建设投资1.1亿元的清真食品(民族用品)产业园路网、投资3900万元的波浪滩黄河景观吊桥和路网优化、投资2000万元的十里经济带西延段道路等项目,优化节点、打通断点,打造更加互联互通、更加快速便捷的路网体系。实施好清关公路改线及县城一级客运站建设工程,力争全年完成交通投资17亿元。农田水利方面全面完成公伯峡南北灌渠建设、小型农田水利重点县工程及16个贫困村人畜饮水安全提质工程、街子河治理三期工程。实施投资5000万元的中央财政农田水利设施建设项目。加快推进夕昌水库建设、黄河干流防洪治理工程,年内分别完成投资8000万元和5000万元以上。积极争取总投资1.4亿元的夕昌水库灌区节水改造、总投资1.2亿元的白庄镇至清水乡人饮工程。扎实做好德隆水库等重点水利工程前期。强化百万亩土地开发整理项目调度,完成投资7400万元,实现收官。力争全年完成农田水利投资5亿元。能源建设方面加快推进天然气输配管网项目建设,年内完成县城天然气输配一期工程,新建天然气管网32公里,城区供气覆盖率达90%以上。实施农村低压电路及县城变电所升级改造工程,统筹推进产业园电力建设,完善城乡和园区电网结构。加快推进装机总量30兆瓦的光伏发电项目建设进度,年内实现并网发电,扎实做好总装机35万千瓦的风电开发项目前期工作。进一步加快积石峡、黄丰水电站建设进程,落实责任清单,确保重大项目建设年内实现大突破。

  3.着力破解融资难题。落实积极的财政政策,狠抓收入组织工作,巩固农业基础财源,壮大工业主体财源,积极开辟新兴财源,大力培植后续财源,健全财力稳定增长机制,地方财政一般预算收入同口径增长9.5%。放宽市场准入,充分发挥政府性资金的撬动功能和民间投资的主力军作用。用足用活国家开发银行、农业发展银行助力精准扶贫的政策,做好县投融资担保平台增资扩股工作,壮大城投公司运营能力,规范运行轻工业、旅游、扶贫领域投融资公司,谋划实施一批PPP项目,扩大政府购买公共服务力度,鼓励民间及社会资本参与公共服务项目建设,促进投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化,转变投资主要依靠国家专项的局面,力争全社会融资突破15亿元以上,全力破解融资瓶颈制约。

  (二)围绕优化经济结构,全力推进产业提质增效

  坚定不移地把促进农牧民增产增收、推动经济提质增效作为供给侧结构性改革的主攻方向,坚持做大规模与优化结构互动并进,全面提升一产附加值、二产增加值、三产财富值,构建和延伸质量好、效益高、可持续的产业链和价值链。

  1.稳步发展现代农牧业。按照区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化打造的总体思路,突出确立“扩大蔬菜、巩固核桃、做精两椒、提升养殖”的路径,加快发展特色农业、效益农业、生态农业,推动形成粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、产供销衔接、农工贸一条龙的产业体系,促进品种、品质、品牌联动,推进农业接二连三发展,努力实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。

  做精特色农业。全力抓好黄河彩篮生产示范基地建设引领示范,鼓励农户和返乡人员通过订单农业、股份合作、承包经营等多种方式参与建设,促进校企研发合作,推动基地产业与高效种养业、现代物流业、生态旅游观光业有机结合,力争全县露天蔬菜种植面积达到2万亩以上,蔬菜总量达到6.5万吨以上,实现产值1.2亿元。优化一核两椒等经济作物区域布局,巩固、扩大种植规模,提升种植水平,创出特色亮点,形成林农复合、果菜结合的种植结构,持续推进蔬菜、果品的规模化种植、标准化生产。不折不扣落实各项强农惠农富农政策补贴,加大农产品收储和农业保险力度,增强规避市场风险的能力,提升农民生产积极性。

  做亮生态畜牧业。突出园区在扩大养殖方面的示范带动作用,重点抓好沿黄养殖场的提档升级和改造工作。坚持进沟上山原则,积极发展多种形式的适度规模经营,新建一批标准化规模养殖场、家庭牧场和现代生态牧场,力争全社会牲畜饲养总量达到131万头(只)以上,肉类总产量达到5540吨以上。合理发展库区水域养殖规模,推动水产养殖提质增效。同时,依托草原生态补偿机制,优化饲料结构,促进农畜联动、草畜并举,争取新建饲草料加工基地1个,种植饲草2万亩以上。

  做优绿色产品。深入推进化肥农药零增长行动,加快畜禽粪便集中处理和气化利用,统筹做好定点屠宰和农畜产品检验检疫,推进农牧业清洁生产,提升农畜产品品质。实施品牌经营提升战略,以无公害、绿色有机为目标,以黄河彩篮为地域标志,培育一批以一核两椒、肉蛋奶和水产为代表的品牌产品,努力打开中高端市场,促进资源优势向产业优势转化。同时,以规范认证、保护推广和强化监管、提升质量为抓手,扎实推进农产品标准化生产。做大做强农牧民专业合作社,促进信息化生产、电商营销,繁荣市场流通。

  2.加快推进新型工业化。把工业作为供给侧结构性改革的主战场,深入开展工业经济提质增效年活动,坚定不移走生态绿色低碳循环发展道路,调优工业结构、扩大有效供给、提高运行质量,推进产业转型升级。

  促进产业集聚。推动落实产业园纳入海东工业园区统筹发展工作,进一步理顺园区管理体制,不断完善产业链、保障资金链、稳定政策链。认真做好产业园环评规划、控制性详规编制,优化园区功能布局,明晰产业发展方向,推动集群集聚发展。按照成网建设、成块配套的思路,以路为网,加快园区空间连接融合,配套完善基础设施,尽快投运小微企业创业园,开工建设投资1.2亿元的民俗一条街、投资4800万元的会展中心、投资7500万元的物流仓储中心等项目,不断增强园区承载能力和生产配套能力。积极争取国家和省市专项基金,继续引导特色优势企业入驻园区,严格控制一般性产业和同质化产业挤占发展空间,力争年内实现10家企业入驻园区,小微企业创业园培育孵化创业企业20家以上,激励各个领域创新、创业、创造,为县域经济注入新鲜血液。

  支持企业发展。注重企业预警和运行调度,提高服务企业的针对性和实效性,落实营改增、税改费、降成本等措施,挖潜存量、培育增量,实现工业经济稳定向好、好中有进。推动已建成项目和企业做大做强,再引进和上马一批新的主导产业项目,力促伊佳民族服饰、白驼肉食品、博艺石画、农丰果蔬等企业实现扩能改造、增产增效,力推丝路缘物流、粒粒康生态科技、甲秀农畜产品、达山肉业等新入园项目开工建设、投产达效。同时,借助政策激励,积极创造条件,引进雪舟集团纺纱生产线入驻循化、尽快开工,支持谢坑铜金矿加大技术改造、尽快恢复生产,形成集团带动中小企业成长特色企业培育的梯次壮大效应。力争年内完成一般性工业固定资产投资4亿元以上,新培育规上企业3家,规模以上工业增加值增长10.5%

  3. 着力提升现代服务业。依托资源优势和区位特点,以高速公路贯通为旅游发展新纪元,突出发展特色旅游文化,并着力在商贸物流、康养服务、自驾露营等领域培育消费新热点、新业态,增添新动力,力争服务业增加值占GDP比重达到41.7%

  强化旅游文化融合发展。把旅游业作为循化快速崛起的第一方略,紧紧围绕一带三区全域旅游资源空间布局,深入开展旅游服务质量提升年活动,加快旅游基础设施建设,促进旅游与文化深度融合,积极打造旅游型县域经济。按照串点成线、循环成圈、拓展成面、景城融合的思路,加速推进波浪滩游乐园建设,力争年内观景长廊、水上乐园、农家院等一批项目建成、先行开放。开工建设投资2.5亿元的孟达天池旅游扶贫产业园、投资2.5亿元的撒拉尔水镇旅游观光园、投资2亿元的撒拉尔故里—民俗文化产业园、投资2亿元的骆驼泉旅游产业园、投资1.7亿元的太子山生态旅游开发项目、投资1.3亿元的黄河韵旅游基础设施项目。全面完成波浪滩码头、托坝码头、清水湾码头工程,扎实做好航道疏浚,开通积石峡库区县城中心港口孟达天池的水上旅游航线。积极引导现代传媒文化创意研究机构参与我县旅游文化资源开发,启动编排反映撒拉族东迁历史和各民族和谐共处、融合发展的大型民族民俗文化史诗舞剧,并推动剧目市场化运作,讲好东迁故事,催生演艺经济,促进旅游业与文化产业的深度融合。充分挖掘班禅故居、喜饶嘉措大师故居和红光村红色旅游文化资源,大力开发红色文化体验游。加快道帏五山池、旦麻古塔、查汗都斯奄古录拱北等一批优质景区资源的开发步伐。支持发展一批高档次的精品民宿、农家餐饮、特色纪念品等旅游产品,推进乡村民俗旅游业提档升级,争创国家级休闲旅游度假区。积极引导开发户外攀岩、拓展训练、冬季滑雪等项目,补齐旅游发展短板,逐步形成多点支撑的全域旅游格局,树立“青藏之旅首游循化”旅游品牌。同时,高水平策划、高标准筹办第十三届国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮明星争霸赛等文化体育活动,启动撒拉族绿色家园5A级景区创建工作,创意策划孟达天池“天空之眼”、波浪滩“天然氧吧”、红光村“红色土地”等宣传亮点,不断强化循化旅游整体包装营销,力争全年旅游接待人次增长12%以上、旅游收入增长20%以上。

  推动新兴产业快速成长。围绕补齐生产性服务业短板,紧紧抓住国家鼓励发展互联网+”的大好机遇,启动实施全域大数据智慧旅游展示平台工程。加快建设电子商务+商贸流通网络体系,年内再发展30—50个乡村社区电商服务网点,积极创建全省电子商务进农村示范县;鼓励特色企业和商户开展网上交易,促进产销对接,着力构建名优特产品网上销售的新格局。同时,加快构建健康养老服务体系,实施完成县养老服务示范基地、老年人养护中心、日间照料中心、残疾人综合服务中心项目和道帏、查汗都斯乡养护院建设,积极探索居家养老、医养融合模式。

  (三)围绕统筹城乡发展,全力推进新型城镇化

  抢抓我县列入东部城市群建设的重大机遇,坚持“城乡统筹、双城融合、生态建设”战略定力,突出山水绕城、城乡洁净、宜游宜居特色,着力打造美丽循化新篇章。

  1.有序拓展县城空间坚持系统思维、前瞻思维,加快建立“多规融合”协调运行机制。认真谋划县城总规修编和重点片区、集镇成长坐标,统筹抓好城镇综合交通、路网、地下空间利用、绿地水系等专项规划、设计和布局,不断增强城乡规划的科学性。按照卫星城市总体布局,十里经济带依托县城和三岔集镇抓快速崛起,河北新区依托波浪滩游乐园抓产业生态融合和形象提升,三岔集镇依托产业园抓产城一体发展,县城老城区依托南环路建设和棚改政策持续抓改造提升,形成多极支撑的发展格局。全面完成民俗博物馆建设项目,开工建设投资1.3亿元的公伯峡水厂及输水管线、投资7000万元的城中城西集中供热项目。扎实做好投资1.6亿元的县城文体中心、投资1.2亿元的西门广场、投资1.1亿元的东门广场3个地下停车场项目前期,力争年内具备开工条件。争取实施投资8500万元的西门广场扩建项目、投资3200万元的南滨河东路道路与排水工程,继续做好县城区朝阳南路等城区路网贯通及南环路沿街风貌整治项目。积极培育建设专业市场、停车场、公厕等设施,促进城市功能不断完善、城市形象不断提升。

  2.打造特色魅力村镇。实施新型城镇化和新农村建设双轮驱动,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。积极吸引更多的项目和投资,以水、电、路、通讯、污水和垃圾处理等基础设施为重点,集中力量打造好街子镇国家级新型城镇化综合试点和美丽城镇、历史文化名镇建设,同步申报和打造查汗都斯特色小镇,推进白庄、文都、清水等集镇建设。同时,继续加大美丽乡村建设,在全面完成2016年提前实施的10个村建设任务的基础上,实现年内脱贫的31个村“高原美丽乡村”项目全覆盖。认真落实10个传统村落、古民居保护措施,注重整体风貌型、田园生态型、观光体验型村落建设,促进生态生产生活同步改善。

  3.提升城乡管理水平。以“创卫生”“创园林”“创文明为契入点,综合运用法律、行政、市场手段,深入开展城乡环境卫生提升年活动。积极推行网格化管理,通过增投入、添设备、建机制,实现整治工作无缝隙、全覆盖、无死角,纵深推进城区主次干道、背街小巷日常保洁,彻底整治脏、乱、差。积极推行农村生活垃圾公司化清运,年内争取实施35个村农村环境连片整治项目。积极研究塑料包装袋使用控制措施,减少白色污染。明确城市管理和行政处罚的事权、程序和标准,健全联合执法体系,发挥智慧城管、电子警察等数字化信息平台作用,并进一步提高见警率、提升管事率,重拳打击马路市场、占道经营、乱搭乱建、偷排偷放、建筑扬尘、渣土漏撒、车辆乱停乱放、违章逆行等各类违法焦点、不文明乱象,多措并举缓解交通拥堵,着力消除盲点、破解难点,切实增强群众家园意识。进一步优化公交线路、完善站点、延伸辐射面,严厉打击黑车私运、非法营运等行为,营造秩序良好、优美和谐的人居环境。严格城市规划管理,以“零容忍”的态度整治违法建设,确保如期完成半年集中整治任务。加强市政公用设施养护管理,落实养护责任、督查责任,打造市政精品工程。强化物业管理,理顺老旧小区管理体制,着力解决煤改、电改、水改和环卫保洁等难点问题,打造品质小区。

  (四)围绕建设美丽循化,全力加快生态文明建设

  把“绿水青山”作为经济社会永续发展的第一追求,深入开展生态保护与建设强化年活动,持之以恒守红线、优环境,努力探索出一条循化绿色崛起之路。

  1.加大造林绿化。着力抓好三大林业工程,完成人工造林2.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育1万亩、经济林2400亩。坚持林业集中造林下山、进川、入城思路,统筹抓好交通沿线、黄河流域、城镇周边为主的生态绿化,形成“绿色走廊”,打造森林城市,实现生态生产生活联动。大力实施扩绿、添彩、塑型、增亮工程,高水平做好黄河县城段、街子河生态水系慢行系统规划,启动实施滨河综合景观廊道开发项目,通过建一个组团、增一处精品、添一处景观,扮靓城市外在形象

  2.改善生态环境。全面完成覆盖三岔集镇及周边16村、文都集镇、清真产业园的街子污水管网建设工程,开工建设覆盖黄河彩篮基地的查汗都斯污水处理厂项目及覆盖清水、白庄、道帏集镇的县城东片区排污管网和县城第二生活垃圾填埋场工程、县城污水处理厂一期提标改造工程、县餐厨垃圾处理厂、道帏乡生活垃圾处理场、查汗都斯乡生活垃圾处理场,启动实施以色列贷款垃圾分类处理、节水灌溉、水质改善项目。加快煤改气进程,逐步淘汰燃煤锅炉,提升县城空气质量。大力实施以黄河主道和街子河流域为重点的小流域综合治理,开工建设清水河流域生态修复工程,让望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁成为循化的鲜明标识和环境常态。

  3.强化污染防治。牢固树立全面从严的环境监管执法理念,统筹推进城镇规划区、景区、园区、路域、河域打非治违工作,全力以赴抓好省市环保督察组反馈的、群众反映强烈的生态、大气、水、土壤等领域环境突出问题整改,加强水源地保护,严厉打击违法采砂洗砂、乱采乱挖、挤占河道等环境违法行为,坚决整治工业污染、农业面源污染,严格环评准入,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,努力使省委“从经济小省向生态大省转变”的理念在我县落地生根。

  (五)围绕激发发展动力,全力实施开放创新战略

  牢固树立和增强改革驱动、创新发展意识,通过改革破解发展难题,依靠创新厚植发展优势,立足开放激发发展活力,努力在改革创新和扩大对外开放上实现新突破。

  1.全方位推进改革创新。深化放管服改革,推进“三张清单一张网”持续优化升级。理顺政务中心体制机制,并建成投运。积极推进多证合一、一照一码登记制度改革。加快国有林场、小型水利工程产权制度改革和农业税、供销联社综合改革,稳妥推进草场确权登记,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,完善“三权分置”办法。深化供给侧结构性改革,继续实行鼓励农民进城购房的政策,把去库存和促进新型城镇化、棚户区改造、易地搬迁、户籍制度改革结合起来,促进房地产投资稳定增长、销售平稳运行、价格基本稳定。全面完成农信社改制,组建农商银行。统筹推进公务用车制度改革。着力推进基本公共服务均等化,在学前教育、文化产业、养老服务、农贸市场、环卫保洁等领域向社会力量购买服务。继续深化医药卫生体制改革,坚持医疗、医药、医保“三医联动”,建立完善分级诊疗、网上转诊制度,巩固拓展以县带乡、县乡一体化医疗联合体建设,让改革成果更多惠及广大群众。

  2.强力度扩大对外开放。瞄准国家“一带一路”战略,进一步发挥历史渊源优势,支持民营企业大力开展多种形式的对外投资和跨国经营,积极发展服务贸易和服务外包,开拓新兴市场。加快建设清真食品、民族用品外贸出口基地,千方百计挖掘出口潜力,促进出口产品升级换代、提高附加值。优化外向型经济实体管理,建立劳务输出地与输入地矛盾联调、问题联治、工作联动的双向管理机制。

  3.多举措抓好招商引资。进一步创新招商方式,围绕高新轻优特,组建招商团队,瞄准项目和产品,推进展会招商、园区招商、网上招商、以商招商,提高招商引资的精准率、成功率。进一步拓宽招商渠道,精心组织参加青洽会”“清食展”“高原国际农展会等重大招商活动。继续抓好历年已签约项目的跟踪落实,切实提高招商合同履约率、资金到位率和项目开工率。依靠改革的力度、暖商的温度来提升民间投资的热度,合理引导非公资本参与公共服务和基础设施建设等领域,确保全年引进到位县外资金10亿元以上。

  (六)围绕增加群众福祉,全力保障和改善民生

  把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,切实保障群众基本生活和基本公共服务,让人民群众有更多的幸福感和获得感。

  1.聚力抓好脱贫攻坚战。按照“承上启下、回头整改、全面收官、三年巩固”的总体部署,深入开展脱贫攻坚摘帽年活动,全力推进八个一批脱贫攻坚计划。抓好产业扶贫,以特色化、专业化扶贫产业园为引领,实施产业发展项目1152户,不断增强贫困群众内生动能。抓好项目扶贫,实施完成239户易地搬迁项目,加大农村危房、饮水、道路等改造提升工程,改善贫困群众生活条件。抓好金融扶贫,统筹用好财政扶贫资金和国家开发银行信贷资金,加快补齐贫困村基础设施短板。抓好兜底扶贫,加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。抓好教育扶贫、健康扶贫,推动教育资助政策全覆盖、健康扶贫各项政策措施精准落地。抓好结对扶贫,与无锡市梁溪区、中再集团深度对接,开展多层面、多层次、多领域的扶贫协作。因地制宜,探索和打造多渠道、多样化的精准扶贫新模式,确保全县剩余的31个贫困村全部退出,16625854个贫困人口全面出列,高质量实现脱贫清零。同时,继续输血、强化造血、防治失血,加强对精准扶贫工作的效益监测和巡查督查,抓住大地保险公司对口帮扶的有利机遇,开展保险扶贫,巩固脱贫攻坚成果。谋划好城镇低保边缘人群、农村贫困边缘人群扶贫措施。

  2.促进就业增收富民。整合就业、扶贫、涉农等领域培训资源,突出做好高校毕业生、城乡“两后生”、困难群体为主的培训工作,促进供需对接,拓宽就业渠道,推动劳动力转移就业、就近就业和自主创业,实现城镇新增就业1075人以上,登记失业率控制在3.5%以内。深刻吸取上海五违整治教训,充分利用市场倒逼机制,认真编制2017—2027年拉面经济发展规划,加大创业贷款扶持力度,以撒拉人家为主体标识,加快拉面经济转型升级和扩面增量,年内新增拉面店200家以上,打造示范店30家,稳定输出劳动力4.9万人(次)以上,实现劳务收入5亿元以上。

  3.完善保障体系惠民。强化兜底意识和底线思维,突出应保尽保,持续落实好各类社会保险和城乡低保、高龄补贴提标政策。完善城乡低保、农村五保、养老敬老、扶残助孤、减灾救灾等保障体系,注重农村三留守等弱势群体帮扶。推进基本医疗保险全国联网和跨省异地就医直接结算工作。健全重大疫病、重度精神疾病医疗救助政策,实现基本医保、大病保险与民政救助无缝对接。着力改善低收入群众居住条件,全面完成各类保障性住房后续工程建设,提高分配入住率,同时持续开工建设棚户区改造5143套,完成农村危旧房改造4000户。

  4.发展社会事业利民。深入实施提升教育教学质量六年行动计划,开工建设第二完小、草滩坝学校、特殊教育学校等28所中小学和6所幼儿园建设项目,完成55所学校教育设备及信息化建设,大力改善办学条件。完成职业技术学校整体搬迁,并做强特色专业,加强校企合作,促进产教融合。推进县、乡、村(社区)医疗场所标准化建设,争取开工建设县医院医技楼和白庄、道帏卫生院业务用房建设项目。开工实施投资1.5亿元的波浪滩全民健身中心建设项目,大力推进文物保护、非遗保护、文化进村入户等工程,不断丰富群众文化生活。

  5.创新社会治理安民。健全完善人民、行政、司法调解机制,强化部门主体、主导作用和乡镇属地管理责任,扎实开展信访积案攻坚,加大市民热线办理力度,全力解决群众合理诉求。依法加强宗教事务管理和宗教活动场所监管,加大矛盾纠纷排查化解力度,持续推进民族团结进步先进县创建工作。深入开展“两反四防”斗争和“平安循化”建设,坚决打击盗窃、诈骗、涉毒等各类违法犯罪行为,推进多层次多领域依法治理。坚决落实安全生产责任制,强化食品药品、建筑工地、交通运输等重点行业领域的安全隐患整治,有效预防各类安全事故发生。深入开展精神文明创建活动,正确引导各族群众移风易俗,倡导婚丧嫁娶简办,抵制人情债、过洋节等陈规陋习,培育和践行社会主义核心价值观,逐步形成良好的社会新风尚。

  (七)围绕改进工作作风,全面加强政府自身建设

  1.不忘初心,恪守为民之志。切实增强“四个意识”,把讲政治放在首位,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高政治站位,落实“三个坚决”,坚定不移地把中央和省、市、县委的决策部署落实到政府工作中。深入践行党的群众路线,矢志不渝站稳人民立场,把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,带着深厚感情和强烈责任感为群众办实事、解难题,打通联系服务群众“最后一公里”。

  2.循法而行,把握施政之要。深化法治循化建设,扎实开展“七五”普法活动,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和重大事项集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全面落实重大事项决策之前向县人大报告制度。强化行政监察和审计监督,主动接受社会和舆论监督,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

  3.担当履责,大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向,抓住想干事、敢干事两个关键点,加强履职尽责项目清单管理,重实干、求实效,强化执行落实、争先进位。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。全面整治庸政懒政怠政,着力强化督查和问责,坚决纠正不作为、慢作为和乱作为。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风,用心谋事、务实干事、努力成事,以倒计时的状态抓好工作落地。落实“容错纠错”机制,鼓励创新,宽容失误,最大限度地激发、保护干部的干事创业热情。

  4.“严”字当头,践行清廉之道。拧紧思想“总开关”,严守政治纪律和政治规矩,全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”,公私分明、秉公用权,勤廉履职、以上率下,推进党风廉政建设,带动政风民风进一步好转。严格财政资金、国有资产监管,加强“三公经费”管理,过好“紧日子”,把有限的资金用到惠民生、促发展上。

  各位代表,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民改革创新、务实苦干、奋勇争先,不断把建设全面小康循化、美丽和谐循化的各项事业推向前进,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开!

 

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