政府工作报告
——2020年4月16日在循化撒拉族自治县第十七届
人民代表大会第六次会议上
县长 韩兴斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、砥砺初心，开拓奋进，全面小康迈出坚实步伐
过去的一年，是循化经济社会发展极不平凡的一年。一年来，面对外部环境错综复杂、风险挑战明显上升、下行压力持续加大的严峻形势，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，奋力推进“一优两高”，在改革开放中以变促进，在迎接挑战中以稳应变，在化解风险中以进固稳，供给侧结构性改革持续深化，三大攻坚战取得了阶段性成果，生态环境质量大幅提升，社会综合治理成果丰硕，改革发展开创新局面，全面完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务，富裕文明和谐美丽新循化建设再上新台阶。
——经济运行更加稳健。全年实现生产总值35.19亿元，同比增长8%；完成地方财政一般预算收入1.07亿元；实现规上工业增加值1亿元，同比增长10.6%；完成社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长6.3%；城镇居民人均可支配收入31472元，同比增长6.7%；农村居民人均可支配收入11628元，同比增长9.1%。城镇新增就业1003人，失业人员再就业327人，登记失业率为3.03%。金融运行健康向好，全年实现社会融资41亿元，较上年增长13.89%；偿还系统内债务756.94万元，清偿企业拖欠账款624.69万元，债务风险保持在绿色等级。
——基础设施更加完善。全年共实施各类项目127个，完成县属固定资产投资36.88亿元，同比增长10.2%。历时十年之久的百万亩土地开发整理项目圆满收官，积石峡水电站完成1856米终极蓄水高程，夕昌水库大坝封顶，城市路网加速推进，新时代高级中学主体完工，健康医疗城开工建设，一级客运站项目冲刺收尾，群众生产生活环境显著改善，发展形象更加良好。同时，“十四五”规划形成初稿，基础设施、产业培育、生态建设、民生改善等重点领域的目标思路、项目盘子梳理敲定，为县域经济持续平稳增长打下了坚实基础。
——产业结构更加优化。深入推进农业供给侧结构性改革，给特色产业调血理气，强筋壮骨，构建高质量发展经济体系，三次产业结构比重优化为15.8:38:46.2。一是特色种植扩面调优。持续巩固扩大以“一核两椒”为主的特色作物种植面积，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善农村电商网络，健全完善产供销链条，成功举办庆祝中国农民丰收节暨消费扶贫“辣椒节”活动，农业发展活力得到充分释放，农民生产积极性得到激发，特色种植开始向提质增效发力，农业效益不断提升，村集体经济全面“破零”，呈现农业强、农民富的小康景象。二是养殖产业转型发展。加快推进绿色生态畜牧业发展体系建设，31家沿黄禁养区内的畜禽养殖场在环保整治中平稳转型，标准化规模养殖场达到58个、家庭牧场达到185个，全县草食畜饲养总量达138万头只，市场供需平稳。三是工业园区活力彰显。园区三纵五横路网全面贯通，污水处理和雨污分流设施建成投用，丝路缘物流仓储中心、会展中心、民俗一条街、“一核两椒”产品展示馆、河湟生态项目建设进展加快，园区综合支撑能力不断增强。产业项目培育硕果累累，粒粒康年产1万吨高原特色产品加工项目、元凯玩具、达山肉业、驼铃食品和甲秀屠宰项目建成投产，入驻企业达到47家，园区企业规模持续扩大、产值逐年提升。四是文化旅游蓬勃发展。持续加大旅游基础设施骨干项目建设力度，撒拉风情小镇及骆驼泉景区和撒拉尔故里民俗文化园一期项目基本完成，撒拉尔水镇建设全面推进，全域旅游发展步伐稳健。加大旅游宣传推介力度，借助 “魅力中国城”等大型旅游推介活动和系列文体活动，打响“青藏之旅·首游循化”品牌，全年共接待游客320万人（次），实现旅游社会总收入19.2亿元，均同比增长22%。
——城乡发展更加协调。西门小广场和三角花园建成投用，进城出入口建筑破旧、交通拥堵、空间狭窄的问题得到缓解，城市发展形象不断提升。天池北路、粮油路、朝阳南路等规划中的县城所有断头路联结成网、四通八达，市民出行更加便捷。污水管网扩容改造、保障房基础配套、老旧小区功能提升以及水电、燃气、通讯工程升级加力，城市生活更有品质。沿街建筑风貌改造成效显著，城市特色更为浓厚。街子美丽集镇建设加快推进，六坊街（旧循同公路）扩建工程全面完成，特色商业街区打造工程即将启动，实现骆驼泉景区、撒拉尔故里民俗文化园、工业园区产城一体、相辅相成，农贸市场、木材市场、钢材市场等各归其市，集镇市场秩序井然、面貌焕然一新。积石和白庄美丽集镇全面建成，集镇面积、集镇人口、集镇功能、集镇形象得到同步提升。统筹推进上半部新型城镇化建设，文都美丽集镇项目开工建设，道帏美丽集镇项目前期进展顺利。聚焦乡村振兴战略，建成12个“高原美丽乡村”、12个传统村落保护项目、5090座农户厕所，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。
——生态环境更加向好。生态文明建设力度、广度、深度前所未有，第一轮中央生态环保督察反馈问题全部整改清零，第二轮“回头看”顺利通过。全面落实河（湖）长制，彻底完成了水利部反馈的波浪滩和清水湾涉河问题整改任务，水域生态、水域景观、水域岸线各美其美，呈现一河清水向东流、野鸭戏水河面宽的生态画卷。沿黄污水收集、垃圾处理、水土保持和小流域治理工程同步推进，黄河大河家出省断面水质稳定保持在Ⅲ类以上。扎实开展控车、压煤、治企、减排、降尘、增绿工作，全面完成主城区“煤改气”和“煤改电”工程，推进标准化工地创建，全年空气质量优良率达到87.6%。圆满完成国土绿化三年提速行动，完成人工造林、封山育林、森林抚育、经济林建设和植树造林共5.7万亩。城乡人居环境治理走深走实，全域无垃圾乡镇创建氛围日益浓厚，机制深度健全、社会深度联动、群众深度参与，城乡节点、公路沿线、景区周边环境卫生得到根本好转。违法用地源头管控、大棚房整治、违建别墅防控、砂石矿山恢复治理常态推进，科学规范准入形成长效，生产、生活、生态一体发展、协同并进、相得益彰。
——群众生活更加幸福。坚定落实中央 “四不摘”要求，持续加大脱贫成效巩固提升力度，培育形成扶贫产业园和村级光伏电站为龙头、村集体经济和乡村旅游为引擎、到户产业项目为补充的脱贫户稳定致富产业体系，水电路和安全住房等基础设施短板得到补齐，全面实现贫困人口和易地扶贫搬迁工作“清零”，农村面貌日新月异。高度重视精神脱贫，扎实开展移风易俗活动，成功举办全国扶持人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会，内源式脱贫攻坚的循化模式在中央和省、市层面得到高度认可。中再集团对口帮扶和东西部扶贫协作向纵深推进，帮扶协作力度逐年加大、成果逐年显现。民族教育稳步发展，高考升学率再创新高，职业教育面向“一带一路”市场形成稳定的特色办学体系，学前教育普及率大幅提高，城乡教育发展更趋均衡，成功举办全国“控辍保学”暨农村学校建设工作现场推进会，教育发展蒸蒸日上。《健康循化2020》建设初见成效，深化医共体建设，扩大家庭医生签约面，群众对公共卫生、大病防治、健康医疗的获得感明显增强。民政救灾、社会养老、残疾康复、社会保险兜底能力不断提高，防返贫综合防线更加坚实。坚持把拉面作为致富面、小康面、幸福面、和谐面来全力打造，加快拉面经济提档升级步伐，设立中再集团拉面基金，投入2000万元撬动资金，落实拉面产业贷，先期扶持重点地区循化籍拉面店率先转型，取得实质性进展，有效对冲拉面经济下行压力，广大拉面人的信心进一步提振。
——简政放权更加有力。机构改革全面完成，29家涉改部门全部挂牌运行，机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。商事制度改革有序推进，企业开办全程电子化，办照时间从原来的8.5个工作日缩减至2个工作日以内，市场主体快速增长，同比增长13%。“放管服”改革有力有效，19个部门112项行政审批事项和238项便民公共服务事项全面入驻中心，实现了网上办、一网办、马上办。狠抓“双随机、一公开”，全面公示32个部门3001项行政审批实施清单，持续挤压权力寻租空间，营造亲清政商关系。医药卫生体制等各项改革稳妥推进，改革红利持续释放，内生发展动能不断增强。
——社会大局更加和谐。牢固树立安全发展理念，严格落实主体责任，严密防范关键环节，安全生产近十年首次实现“零事故、零死亡”。始终坚持宗教中国化方向，进一步加强宗教寺院建设和管理，宗教教职人员对党的向心力显著增强。成功创建全国民族团结进步示范县，“三个离不开”“五个认同”“五个维护”深入人心。大力开展移风易俗、树立文明新风活动，把反对高价彩礼、婚丧活动大操大办、厚葬薄养等陈规陋习作为农村精神文明建设和巩固脱贫成效的重要内容，推进专项治理，减轻人情负担，群众文明素质和社会文明程度不断提升。持续深化“平安循化”创建，扎实开展“七五”普法，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，着力清欠农民工工资，促进信访工作法治化、规范化，缠访、闹访和群访问题得到根治，有望获批无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件的国家级“三无”县称号。
——疫情防控更加严实。面对极其严峻的新冠感染疫情防控形势，县委、县政府进一步压实责任、依法管控、科学防疫、分类施策、精准发力，全县疫情防控工作扎实有力，取得了“零输入、零感染、零报告”的阶段性重大成果。全县10名医护人员主动请战驰援湖北疫区，充分展示了循化儿女能征敢战、医者仁心的使命担当。同时，我们坚持疫情防控和复工复产两手抓，抢抓农时备耕春播，帮助企业复工复产，有序组织拉面人员返岗营业，错峰错时错段及早开学，经济社会秩序迅速全面恢复正常。
——政府运行更加高效。聚焦全面从严治党要求，严肃认真开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，执政为民理念得到升华。完善政府议事规则，重大事项及时提请党委、党组研究决策，并认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查和风险评估全覆盖，堵塞风险漏洞。积极开展“基层减负年”活动，整治文山会海，整顿形式主义，把更多的时间、更多的精力用到抓落实上，并大力推行“710”工作制度，效能政府建设卓有成效。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和网民监督，畅通民意诉求渠道，及时高效予以办理和答复，从群众中汲取执政智慧，做到群众提、大家定、政府干，密切了党群政群和干群关系。全年共办理人大代表意见建议62件、政协委员提案45件，办复率均为100%。国防建设、市场监管、审计监察、应急处置、档案县志、机关事务、邮政通讯、妇女儿童、老龄慈善、关心下一代等各项工作都取得了新进展，驻军部队和省市驻县单位为循化发展作出了新贡献！
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。我们面对困难不回避、遇到挑战不退缩，坚守初心、勇担使命，团结一心，攻坚克难，解决了一批长期困扰发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，积累了一些改革发展稳定方面好的经验和办法，经济社会发展取得了较好成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、肝胆相照的结果，更是全县各族干部群众团结拼搏、社会各界创新创造的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向援青干部、驻军部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持循化发展的省市各部门和各单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩属于过去，未来任重道远。我们在满怀欣喜的同时，更要居安思危，以刀刃向内的胆魄和自我革命的勇气，敢于直面问题，发现不足、找准短板。客观辩证地看，受疫情影响，项目建设进度延缓，投资增长空间收缩、动能不足；企业自主创新能力不强，融资渠道单一，贷款接续不畅，还贷压力较大，生产经营普遍困难；环境约束趋紧，产业落地门槛抬升，民间投资能够参与的范围收缩，大众创业就业面临新挑战；城乡污水处理、垃圾填埋、村容村貌精细化整治等方面的基础投入欠账较多；城市小区规范化管理服务水平亟待提升。对于这些问题，需要我们静下心来，认真反思、找准症结，拿出逢山开路、遇水架桥的实干苦干精神，逐一解决，把人民群众的心声、愿望和期盼落实到行动上，同心奔小康，奋进新时代，建设更加美好明天！
二、坚定信心，咬定目标，绘就全面小康美好画卷
今年是 “十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的大考之年。我们将继续坚守政治坚定、站位全局、务实苦干、清廉执政、胸怀百姓的意志品格，坚定决战决胜全面小康的信念，理性研判循化发展的外部环境和内部条件变化，兼顾可能与必须，统筹保护与发展，把握规律和预期，强化转型与布局，讲究创新与落实，应对机遇与风险，正确处理快与慢、实与虚、进与退、质与量的辩证关系，加快形成高质量发展共识，再接再厉，扎实苦干，共同谱写全面小康的盛世华章！
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委十三届七次全会和市委二届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全力打好三大攻坚战，聚力“六稳”工作，聚力生态文明建设，聚力民生改善，聚力社会治理，聚力全面从严治党，统筹城乡区域发展，奋力推进“一优两高”，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
根据当前宏观经济环境、政策预期和我县发展现状，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，地方公共财政预算收入同口径增长6.5%，县属固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长7.1%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。
上述目标的设定，与宏观经济环境、省市政策取向和循化发展实际相适应，符合社会预期和全面建成小康社会的目标要求，实现了政府工作目标、社会发展基础和群众美好愿望的高度统一。以上发展指标较往年有所下调，主要是统筹考虑了全国经济持续下行、新旧动能衔接转换、投资结构优化调整、增速质量同步提升要求，还科学评估了新冠感染疫情对经济社会发展的冲击，不吊高胃口，不虚构目标，经济运行保持在合理区间，体现了实事求是、量力而行、尽力而为、实干惠民的正确政绩观，是对省委“一优两高”战略部署的科学实践。我们看待经济工作，既要看指标增长走势，也要看稳健发展态势，更重要的是还要看发展质量和成色。只有这样，我们才能校准方向、行稳致远、坚守初心、造福于民。
以上总体要求和预期目标，是县委的嘱托、群众的期盼，更是政府职责所在，我们将从以下五个方面进行把握和贯彻：
一是践行初心担使命。我们将继续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，科学贯彻落实一个新发展理念，聚焦“两个一百年”奋斗目标，坚决打赢“三大攻坚战”，做好“四种经济形态”培育文章，落实“五个示范省”建设要求，全力做好“六稳”工作，保证上级决策部署完整落地，准确表达群众对富裕文明和谐美丽新循化建设的新期盼，凝聚起16万各族人民一门心思谋发展、众志成城奔小康的强大动力，努力实现全年经济社会发展各项目标任务。
二是迎难而上加油干。科学评估新冠感染疫情对各行各业的冲击影响，认清困难是暂时的、发展是永恒的，不受困于短期变化，很好地用政府工作目标把全社会的奋斗理想和群众对美好生活的向往统一起来，学深学透国家应对当前经济发展的新政策，用足用活推动发展的新措施，花更大力气解决结构性体制性矛盾，敏锐捕捉疫情催生出的网店购物、线上教育、医疗健康、社区商业等新业态，在扶持市场主体、稳定市场信心、优化市场环境上下功夫，促进产业和消费“双升级”，同步打赢“经济抗疫战”。
三是转变观念提能力。我们将继续解放思想、努力与时俱进，用发展的眼光看待政府工作，用学习的办法解决能力恐慌，用发展实绩来考核干部，把少数还沉浸在老观念、老办法、老经验的干部“摇醒”，让他们看清形势、看到危机、看好岗位，努力学习项目工作、市场金融、依法行政、社会管理、危机处置等方面的必备知识，拓宽谋划工作的思路，培养破解难题的本领，提升落实工作的能力，适应当前政策更新快、管理科技化、竞争压力大的工作环境，努力胜任本职岗位，切实提高服务效率，营造干事创业的浓厚氛围。
四是抓住关键破瓶颈。我们将严肃认真对待分析研判出的各类困难和矛盾，明确问题导向和效果导向，从源头上找症结，从主观上找原因，持续在征地拆迁、企业融资、群众就业、教育医疗等方面用心用力，采取政策保底、融资担保、服务保障等措施，解除各方面的顾虑，搭建好合作共赢的平台，实现政策红利、企业资源和群众智慧整合发力，扫清发展障碍。
五是施政为民增福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，勇于接受监督，敢于接受批评，问政于民、问计于民、问需于民，真正做到从群众中来到群众中去，从群众的伟大实践中汲取施政智慧和发展力量，开门抓好政府的工作，积极办好群众的事情，让政府工作暖人心、合民意、惠民生。
三、再鼓干劲，攻坚冲刺，开启全面小康收官征程
高度聚焦全面建成小康目标，突出“一优两高”发展要求，统筹兼顾、把握关键，咬定目标、扎实苦干，努力将全面小康的美好画卷变成群众看得见、摸得着、有品质的幸福生活。
1.增强全面小康的发展动能。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目工作作为推动经济高质量发展、民生福祉持续改善的根本抓手，围绕城乡统筹发展、乡村振兴、重大基础设施改造提升、科教文卫、旅游开发等重点领域，高水平实施一批事关长远、事关民生的项目，精准落实前期指导、项目监管、建设调度、跟踪服务工作机制，全力以赴抓项目、促投资，着力推动县域经济持续平稳健康发展。同时，高水平编制好“十四五”规划，立足当前，着眼长远，认真谋划和布局一批补短板、强弱项、蓄动能的大项目、好项目、关联性项目，绘制好循化今后五年“全面小康”的宏伟发展蓝图。充分把握好国家债券项目发行政策机遇，精准申报，及时对接，力争落地一批政府债券项目，进一步拓宽投资渠道，保证规划项目落地落实，实现项目投资持续稳定增长。
2.补齐全面小康的“三农”短板。积极贯彻落实中央一号文件精神，保护农民土地权益，完善惠农富民政策，激发群众农业生产积极性，着力解决好农田弃耕难题，最大限度实现复种复绿，让农田充满活力、农业充满希望。积极协调理顺“黄河彩篮”市、县管理体制，改造提升设施温棚，创新农业发展业态，一体推进黄河彩篮和撒拉尔水镇建设，培育农耕体验、观光采摘、休闲度假等高附加值农业。抢抓绿色有机农畜产品示范省建设机遇，敏锐把握市场向好态势，乘势而上，积极作为，进一步加大结构调整力度，建立一批特色种植基地，巩固扩大“一核两椒”等特色优势作物种植面积，力争农业结构调整面达到86%以上，提高农业效益，增加农民收入。持续开展化肥农药减量增效行动，落实推广面积10万亩，健全农产品质量安全追溯体系，叫响生态绿色有机农业品牌。统筹实施夕昌水库灌渠节水改造、35村人饮工程等一批农田水利设施建设项目，解决“三农”发展工程性缺水难题。全力推进农村电商建设，扶持发展农业合作社，健全完善线上线下农产品流通体系，并充分发挥农担公司风险堡垒作用，提升农业组织化程度和农民应对风险的能力。认真落实禁养区划定方案，加快推进养殖业上山进沟集聚发展，实施白庄养殖园区能力提升工程，同步在西部乡镇再打造一处规模养殖基地，合理布局建设一批标准化规模养殖场、家庭农牧场。全力做好畜禽防疫工作，加快建设定点屠宰场，促进草食畜饲养总量和畜产品供给能力同步快速提升。稳步推进农村集体产权制度改革，完成154个行政村股份制合作社组建工作，巩固扩大村集体经济“破零”成果，助力农民持续稳定增收。加速乡村振兴进程，完成查汗都斯乡大庄村、街子镇三兰巴亥村两个省级乡村振兴示范村和道帏乡宁巴村、白庄镇乙日亥村、积石镇新建村、文都乡毛玉村4个市级示范村创建工作、17个高原美丽乡村建设、11个村1874户农牧民居住条件改善工程和22个传统村落保护项目，扎实开展农村人居环境整治三年行动，健全长效机制，落实要素保障，从根本上解决环境脏乱差问题，实现“三农”工作换挡提速。
3.做强全面小康的工业支撑。坚定不移实施“工业强县”战略，认真落实工业经济监测分析、入企服务、产销对接、融资贷款等“暖企”措施，积极帮助解决成长型特色企业产能不足、人才恐慌、资金短缺等实际困难。聚焦强工业、兴园区、提效益、扩总量目标，大力推进产业园区形象和承载功能双提升工程，尽快投运工业废水深度处理站、物流中心、会展中心、“一核两椒”产品展示馆和民俗一条街项目，持续强化园区绿化亮化、防洪排污、供水供电等基础配套设施建设，全面提升园区整体形象和产业承载能力，使园区成为创业乐园、投资乐土、企业摇篮。坚持把园区作为县域经济发展的重要支点和民营企业孵化平台来抓，科学调整和优化发展定位，突出产城一体、园城融合建设导向，继续加大产业项目建设力度，着力推进粒粒康年产万吨高原特色饮品、达山年产万吨肉食品、元凯塑胶玩具、艺美口罩、河湟生态青稞食品加工生产线建设项目，合理布局产业，丰富发展业态，完善产业链条，推动产业园区向综合经济体快速转变，释放园区发展强大活力。强化园区管委会服务职能，充实干部队伍，做大融资平台，增加土地储备，并严格执行好用地规划，提高供地审批服务效率。完善政银企合作机制，增强园区自我造血能力，努力迈上市场化发展轨道。大力招商引资，高位谋划、政策助力、筑巢引凤、科学准入，实现一批大项目破土动工，努力让园区成为县域经济高质量发展的“火车头”。
4.激发全面小康的旅游活力。加快“一带三区”旅游空间开发进程，围绕红色文化游、绿色生态游、乡村民俗游、黄河景观游，做好“旅游+”文章，持续推进撒拉尔水镇、撒拉风情小镇及骆驼泉景区、波浪滩生态观光园、撒拉尔故里民俗文化园二期等全域旅游发展骨干项目，同步实施文都寺、古雷寺、西路红军革命旧址文物修缮二期、非物质文化遗产传承保护等特色文化旅游开发包装项目，配套实施14个乡村旅游基础设施提升工程，集中力量打造一批精品旅游景点和线路，力争全年完成旅游项目投资6亿元。加快运营县城中心码头至积石峡水上旅游航线，做足黄河旅游文章。抢抓全省青绣产业发展政策，扶持壮大圣驼刺绣、博艺石画、岗拉唐卡等旅游纪念品加工产业，推广扶贫车间，释放文化旅游在拉动经济增长和带贫扶贫方面的良好效应。根据疫情防控形势，有序稳妥开展重大文体活动，并在热门网站推出循化“云旅游”，全面提升“多彩循化”的知名度和吸引力，力争接待游客385万人（次），同比增长20%，实现旅游综合收入23亿元，同比增长20%。
5.拓宽全面小康的就业门路。高度重视拉面产业对大众创业、万众创新的强力拉动作用，继续将拉面作为就业主业、致富产业给予全力扶持，积极落实《海东市应对新冠感染疫情确保拉面产业健康发展的政策措施》，进一步健全完善组织领导、产业规划、管理服务、融资支持、提档升级等服务管理机制，重点是加强和充实驻外劳务办事处，做好跟踪协调服务工作，帮助广大拉面人安心创业。继续争取中再集团拉面基金扶持，放大拉面产业贷发放额度，再造信用担保流程，提高资金到账速度，扶持更多的拉面馆提档升级、打造品牌，形成中心城市引领、周边市场联动、店面分布全国的集群发展局面，释放小拉面、大产业、高就业活力，铸造群众增收致富奔小康的“金饭碗”，力争全年新增“撒拉人家”品牌示范店200家以上，稳定输出劳动力4.6万人（次）以上，实现劳务收入15亿元以上。大力宣传循化拉面人在全国各地英勇抗疫、顽强逆行的感人事迹，讲好拉面故事，展现好拉面店的社会责任感和拉面人的城市归属感，鼓励拉面人植根城市再创业。加快推进智慧拉面服务中心建设，组建拉面产业集团，切实做强拉面大数据平台，拓展金融结算、在线融资、网校培训、经营指导、供需对接等服务，促进资金流通、要素贯通、合作畅通，助推拉面经济尽快走出疫情影响，实现快速崛起。
6.树立全面小康的城市形象。坚持把促进城乡协调发展作为解决发展不平衡、不充分问题的关键，准确把握市委、市政府将要召开的“两化”工作会议政策机遇，切实加大城乡建设投入力度，采取政策驱动、政府助力、企业参与、招商引资、群众自建措施，着力补齐城乡建设短板，力争全年完成城乡基础设施投资12.9亿元，推动城乡建设发展步入快车道。聚焦市委、市政府提出的“多彩循化”定位，强化规划管理，进一步完善县城商业网点布局、地下空间利用、城市综合路网、绿化亮化水系等各类专项规划，继续保持对违建的“零容忍”态度，规范城乡建设秩序，优化城市视觉空间，重视城市文脉传承，实现基础设施建设和基本公共服务同步加强，促进城市颜值和内涵双提升。大力推进城市幸福生活建设工程，实施上草和木匠滩片区改造、城镇老旧住宅小区综合整治、河北片区污水管网、东门地下停车场等一批基础设施建设项目，扎实开展积石心生态景观项目前期工作，加快迎宾路、上草路拓宽改造和黄河两岸综合整治规划方案编制进度，完成博物馆周边环境综合整治工程，倾力打造1—2处高品质住宅小区，满足高端客户住房需求，让城市生活更加美好。抢抓全省高原美丽城镇示范省建设契机，加快建设文都美丽集镇，同步实施道帏美丽集镇建设项目，配套建设东片区污水管网、清水污水处理厂、街子第二垃圾填埋场和道帏生活垃圾填埋场、文都集镇至街子集镇污水管网、农牧区生活污水治理试点及全县建筑垃圾填埋场等项目，实现特色小城镇群快速崛起。持续优化城乡交通网络，全面建成投用一级客运站和县城南过境段公路二期、县城尕庄大街等8条支路、十里经济带西延道路、城北新区连接道路、街子集镇东西滨河路以及积岗、白文、白道、街子河三座中桥等路网建设项目，争取开工建设街子至隆务公路改扩建项目和清大高速公路项目，畅通出县通道，优化县内路网，实现以城带村、城乡一体、联动发展。强化县城和重点集镇精细管理，以省级卫生城市、园林城市、文明城市创建工作为载体，着力推进小区物业规范化建设，并实施好绿植景观、拆墙透绿、见缝插绿工程，打造园林单位、森林城市、绿色家园。树立以城市经营城市理念，探索土地出让、广告投放、街区命名、公共设施招租等措施，增加城市经营收入，提升城镇市场化运营能力和水平。
7.优化全面小康的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的正确发展观，认真贯彻落实习近平总书记提出的黄河流域 “共同抓好大保护、协同推进大治理”的重大要求，聚焦水土流失治理、水污染综合防控、水资源节约利用、生态保护修复四大发力点，突出市委、市政府“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设要求，继续坚持集中连片造林 “下山、进川、入城、护河”思路，扎实推进 “三北”防护林、天然林保护、森林抚育以及城区绿化、春秋两季义务植树 “大会战”等工程，重点实施好清水湾、波浪滩、河北红沙沟、高速街子出口和孟达天池周边集中连片造林工程，加强河北片区补栽补植和扶贫产业经济林建设，厚植生态植被，扩大经济效益，打造绿色景观。同步加强管护体系和管护能力建设，组建河北林场，加大对黄河两岸现有提灌设施的维修和改造提升力度，发挥好南北干渠水利枢纽作用，打通大动脉、促进小循环，实现以水定苗、水跟苗走，保证造林成活率。坚定保持中央生态环保督察反馈问题整改定力，扎实推进污染防治八场标志性战役，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快“煤改气”“煤改电”进程，积极做好“两化”天然气管网工程建设协调服务工作，让这一群众期盼已久的民生工程早日建成投用。扎实做好大气污染防治工作，力争空气质量优良率达到87.6%以上。牢牢扛起保护母亲河责任，落实好“河长制”，精细抓好污水纳管、垃圾填埋、水土保持、四乱治理工作，全面完成黄河干流防洪治理工程，积极谋划黄河流域重点生态治理项目，力争黄河大河家出省断面水质稳定保持在Ⅲ类以上。持续深入实施土地整治规划（2016—2020年），全面推行地长制，不断挖掘耕地潜力，完成耕地保护目标。坚守保生态、保发展、保民生理念，以更加坚定的决心、更加严厉的举措、更加强硬的手段，依法推进大棚房、违法用地、林地侵占、土地矿山乱采滥挖整治行动，让山水林田相映成景。
8.提升全面小康的民生温度。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的理念，最大限度保障民生刚性支出，最大限度压缩各项弹性支出，用小财政办好大民生。坚持把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，聚焦“四不摘”原则和 “两不愁三保障”目标，精细开展 “补针点睛”专项行动，实现各类反馈问题整改清零，改造提升农村水电路等基础设施，确保现行标准下农村贫困人口高质量稳定脱贫。妥善处置孟达大庄河北移民搬迁村因自然灾害导致的住房安全问题。围绕脱贫成效巩固提升目标，抢抓政策机遇，大力发展线辣椒、藏牦牛、拉面经济等投入少、风险小、见效快、市场稳定的特色扶贫产业，加快推进全省十大旅游扶贫项目撒拉尔故里民俗文化产业园二期和禹王谷景区建设工程，统筹采取能人承包、村内支撑、吸引游客等方式，全面运营19个乡村旅游扶贫项目，让农家院活起来，提高群众分红收入，实现脱贫摘帽向乡村振兴迈进。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，深入扎实推进移风易俗助力脱贫攻坚行动，建立稳定脱贫长效机制和动态监测预警机制，着力构筑促脱贫、防返贫、奔小康的坚实根基。高度重视创业就业和再就业工作，新增城镇就业1000人以上，失业率稳定控制在3.5%以内。大力加强民族教育事业，力争草滩坝小学和新时代高级中学实现秋季招生，白庄初级中学、特殊教育学校、县城中心幼儿园等一批教育布局优化项目建成投用，统筹实施民族中学等11所学校改薄和教学能力提升项目，推动教育资源均衡配置。继续加大控辍保学力度，加强教师队伍建设，协调发展各类教育，让每个孩子上好学，努力办人民满意教育。加快建设现代健康医疗城，先行完成医技楼、妇幼中心、疾控中心等建设工程，构建“互联网+”远程智慧医疗体系，努力普及优质医疗资源，让群众健康奔小康。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，健全完善公建民营、民间投资、康养结合的社会养老服务体系，保障困难群众基本生活。推进全民参保计划，扩面提标，应保尽保，努力提高群众幸福指数。深入实施文化惠民工程，建设一批农村综合活动中心，加强文化公共基础建设，提升公共服务实效性。抓好文物保护和非遗保护传承工作，推动艺术创作，繁荣发展乡村文化事业。
9.释放全面小康的改革红利。坚持向改革要动力、向开放要活力，着力推动农业水价综合改革和公立医院改革，全面启动事业单位车改，进一步释放改革红利，不断提升群众获得感。深化“放管服”改革和商事制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步放宽市场准入门槛，使公权力减肥，给企业家减负，优化创业环境，激发市场活力。深化与无锡市梁溪区以及中再集团的帮扶协作关系，实现更高水平、更深层次的互惠合作，提升借力发展水平。立足产业发展规划，准确定位招商重点，精心包装招商引资项目，充实项目储备库，增强项目可行性和吸引力，提高招商引资实效和水平，力争全年到位招商资金14亿元以上。
10.筑牢全面小康的稳定基础。积极稳妥推进金融风险防范化解工作，进一步强化政府债务限额管理、预算管理，合理控制政府举债规模，确保负债率稳定控制在债务风险警戒线以下。高度重视安全生产工作，紧紧围绕“双下降、一遏制”目标，压实各级责任，全面推行双重预防体系建设，坚决防范各类事故发生，保障群众生命财产安全。加大地质洪涝灾害治理力度，统筹实施好清水孟达大庄沟、尕楞格让沟、河北大当沟、县城南北山地质灾害治理工程，有效提升应对能力，保护群众美好家园。强化公共卫生管理，认真总结新冠感染疫情防控工作经验，狠抓专业队伍建设，补齐基础建设短板，增加医疗物资储备，普及公共卫生知识，打击野生动物交易，细化疫情防控网格，完善应急处突机制，严防境外疫情输入，撑起公共卫生应急“保护伞”，当好群众生命安全“守护人”，将零疫情保持到最后。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，深化“平安循化”创建，持续高压推进扫黑除恶专项斗争，完善反恐防范工作机制，根治农民工工资拖欠难题，完成保障房清理整顿，着力化解各类矛盾纠纷，积极推动中央宗教巡查反馈问题整改，确保社会面风险总体可控、长治久安。大力弘扬社会主义核心价值观，不断加强社会诚信体系建设，深入开展寻找“最美家庭”等系列活动，引导全社会形成见贤思齐、崇尚公德、诚实守信的良好风气，弘扬社会正能量，推动形成群众自我管理、行业依法管理和社会自我治理的良好风尚，筑牢社会稳定祥和的思想根基。
四、履职尽责，主动担当，吹响全面小康奋斗号角
实现全年的发展目标，关键在于我们转变作风，增强发展干劲，破解发展难题，形成发展合力，以卓有成效的工作，高标准完成全年各项目标任务，努力给人民群众交上一份满意的答卷。
一要提高政治站位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党要求，持续巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，驰而不息推进领导班子政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严肃政治规矩，增强行动自觉，提升责任担当，不折不扣地贯彻落实好县委各项决策部署，做到闻令而动、听令而行、令行禁止。
二要强化发展意识。正视发展中的差距和问题，继续保持永不言败、奋力拼搏的干事创业姿态，树立不甘人后、事事争先的发展意识，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感，善于学习新知识、运用新理念，提升驾驭经济工作的能力和水平，把发展的氛围营造得更浓更好，把发展的步伐迈得更稳更快更实。
三要创优服务环境。进一步转作风、简流程、提效率，把对不作为、慢作为、乱作为现象的整肃压力传导到一线，全面提升机关服务效能。进一步增强主动服务意识，提高服务水平，只要是有利于循化发展的事，就要支持、开好绿灯，让更多的投资创业者在循化安心做事、放心创业、舒心生活。进一步精简审批事项，简化审批程序，坚决破除民营企业发展面临的各类隐性壁垒，不断优化营商环境。进一步关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家成为全社会的“价值坐标”。进一步强化责任意识，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是现象，严厉整治政令“肠梗阻”问题，切实增强政府系统的执行力和公信力。
四要实干担当作为。始终视责如山、守责如城、履责如冰，大力倡导敢于担责、勇于探索、善于破题的精神，在困难和问题面前不懈怠、不退缩、不绕行，正视矛盾，靠前站位，较真碰硬，务求工作实效。树立抓项目就是抓发展、讲项目就是讲担当的意识，督导各级干部职工在项目争取、工程实施上主动作为，摒弃“怕”实施项目、“嫌”项目麻烦等消极思想，积极跑项目，努力争资金，并严格落实项目资金管理各项制度，进一步规范项目基本建设程序，切实提高项目建设管理水平，严防项目资金趴账，造成投资浪费。健全和落实干部容错纠错机制，为担当的干部担当，为干事的干部撑腰，解除广大干部干事创业的后顾之忧。
五要狠抓工作落实。大力倡导实干兴业思想，鼓励引导各级领导干部勇当抓落实的楷模，以推进科学发展、加快强县富民为己任，坚持从实际出发，深入基层，深入一线，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的好事。紧盯全年目标任务，把主要精力和心思凝聚到抓重点、克难点上，凝聚到抓落实、求实效上，重点工作重点推、难点工作集中推、堵点工作合力推，并建立健全科学的评价考核体系，把各项工作任务逐一分解，严格考核，确保人人有责任、事事有人抓、件件有着落，形成职责明确、奖惩严明的落实机制，确保各项目标任务全部落到实处。
六要建设廉洁政府。从严落实中央八项规定，认真执行“一岗三查”制度，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，始终把制度和规矩挺在前面。加强对重点领域、关键岗位的监督，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。加大审计监管力度，促进审计成果转化利用，推进公共资金、集体资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖，让公权力始终在阳光下运行。
同志们，展望未来，幸福就在前方；使命光荣，奋斗才有收获。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧依靠县委的坚强领导，不忘初心、牢记使命，咬定目标、持续发力，只争朝夕、不负韶华，为与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！
