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循化县2018年财政涉农资金统筹整合年初整合方案
循化县人民政府:http://www.xunhua.gov.cn    来源:    时间:2018年04月03日    

 

循扶组〔20186

 

根据省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》(青政办2016123号)和根据海东市扶贫开发工作领导小组《关于上报2018年度统筹整合使用财政涉农资金方案的通知》要求,为进一步完善财政支农扶贫机制,切实落实好财政涉农资金统筹整合使用,加快推进扶贫攻坚步伐,加大精准扶贫力度,提升整合财政涉农资金扶贫攻坚使用效益,在县委、县政府的安排部署下,根据2017年财政涉农资金已下达和使用安排情况的实际,对一些与扶贫攻坚规划不衔接和脱贫攻坚没有直接效应的资金和项目在原上报方案中进行了删节和调整,印发了《循化县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,并严格要求在以后涉农资金整合工作中,切实认真贯彻执行中央、省政府财政涉农资金整合工作实施意见,充分利用好赋予的资金使用管理权限,将我县财政涉农资金的整合与扶贫攻坚规划紧密结合,真正建立“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个渠道放水”的涉农资金统筹整合使用机制。末期调整使用方案如下。

一、 指导思想

坚持科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,紧紧围绕省委、省政府“四年扶贫攻坚,一年巩固提升”的总体部署和市政府“八个一批”脱贫攻坚计划,坚持以改革创新为动力、以扶贫攻坚、发展农牧业生产、提高财政资金使用效益为目的,充分利用好赋予的统筹整合使用财政扶贫资金自主权,逐步建立以县扶贫攻坚为主体的财政涉农资金整合使用机制,推进精准扶贫、精准脱贫,确保我县扶贫攻坚目标任务如期完成。

二、 目标任务及整合原则

目标任务

以循化县“十三五”脱贫攻坚规划和各乡镇、各部门行业规划确立的目标为发展方向,提高涉农资金使用效益为目的,全面推动涉农专项资金“政府引导、规划先行、统筹安排、强化监管、运行安全、使用高效”的统筹使用管理机制。按照“六个精准”、“十大工程”“八个一批”的要求,着力改善和提高贫困地区生产生活条件和基础设施建设,推进脱贫攻坚进程。

整合原则

(一)坚持明确目标,创新机制的原则。以精准扶贫总体工作为引领,以改善贫困村生产生活条件,扶持增强自我发展能力,如期实现脱贫摘帽销号为出发点,探索建立涉农资金统筹整合使用机制,优化财政涉农资金配置。

二)坚持规划引导、项目整合原则。根据全县扶贫攻坚总体规划,结合各部门资金下达目标任务,按照“资源共享、信息互通、制度规范、规划统一、纵贯横联“的要求,建立“多个渠道进水,一个池子蓄水、一个口子放水”的整合使用机制,各行业部门要以县贫困地区主导产业、重点项目、建档立卡贫困人口、脱贫目标任务搭建资金整合平台,着力改善贫困地区生产生活条件,扶持做强自我发展能力,确保脱贫攻坚任务的全面完成。

(三)坚持先易后难,稳步推进的原则。选择便于整合的领域先行突破,在总结经验、完善措施的基础上,逐步扩大整合范围。

(四)坚持优势互补,集中投入的原则。将各部门安排的性质相近、用途一致的财政涉农项目资金进行整合使用,统筹安排、集中投入;积极探索精准扶贫产业项目投入的方向、支持环节和工作机制,使各项资金互相匹配,形成合力,围绕“八个一批”脱贫攻坚行动计划、脱贫攻坚“十大工程”和扶贫重点工作来整合资金,实现项目跟着扶贫工作走、资金跟着项目走,引导各类涉农资金向贫困区域和贫困群体集聚。

(五)坚持精准发力,提高效益的原则。优化管理模式,建立扶贫开发工作领导小组成员单位联席会议制度和部门沟通协商机制,加大项目组织实施各环节的监管力度,实现联动助推发展。并建立健全涉农及相关资金规范使用管理机制,确保项目资金归类合理、安排科学、使用高效、运作安全。

、整合规模

2018年统筹整合使用财政涉农资金计划计划整合资金数82404.28万元。实际到位资金58404.81万元。(整合方案批复下来,如计划数和实际到位资金不一致,在年中根据履行的决策程序进行调整)。

1、   农牧业发展资金694万元。

粮改饲补助资金274万元;春覆膜推广项目420万元

2、   水利发展资金3208万元。

循化县木厂村北山高效节水灌溉项目资金50万元,循化县积石镇羊圈沟高效节水灌溉项目资金460万元,循化县夕昌沟防洪治理工程资金2446万元,循化县山洪灾害防治项目资金125万元,循化县农田水利维修养护项目资金 127万元。

3、    彩票公益金支持扶贫资金50万元。

中央专项彩票公益金安排的项目50万元。

4、   林业发展资金1308.05万元。

造林项目150万元,公益林管护费614万元,森林抚育100万元,森林公安办案费及装备费30万元,天保工程区政社性支出补助40万元,2003-2006年退耕还林41561亩补助资金374.05万元。

5、   扶贫开发资金52064万元。

乡村旅游1200万元,扶贫产业园项目1000万元,生态扶贫项目500万元,保险扶贫项目86.5万元,“雨露计划”短期技能培训项目24万元,“青春创业大学生”金融扶贫项目100万元,非贫困村互助资金项目3680万元,贫困村互助资金差别化奖励项目253.5万元,国开行支持精准扶贫贷款项目45000万元,县级配套资金220万元。

6、   农村综合改革项目资金1710万元。

一事一议项目资金510万元,传统村落保护补助资金1200万元。

7、   科教文化涉农资金270.6万元。

新建村级综合文化服务中心270.6万元。

8、   就业涉农资金508.16万元。

带薪在岗实训项目资金400万元,精准扶贫公益性岗位资金68.16万元,贫困家庭“职业教育+就业”帮扶项目资金40万元。

9、   少数民族发展资金3000万元。

少数民族发展资金(乡村基础设施项目、特色产业项目、社会共事业项目)3000万元。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县涉农部门要高度重视财政涉农资金统筹整合工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层落实责任、传导压力,严格按县财政涉农资金投入重点,切实加大项目和资金整合力度,发挥资金整合聚集效应。县财政部门要建立健全财政涉农资金使用管理考评办法,严格考核,考核结果与下一年度切块支农资金分配相挂钩。

(二)加大统筹整合使用力度。在确保完成各项政策目标和工作任务的同时,统筹整合使用财政涉农资金,切实聚焦农牧业供给侧结构性改革等重点领域,优化支出结构,提高财政支农和扶贫项目的指向性和精准性。应急类资金和省、市党委政府确定的重点任务和项目,仍按照原有专项资金管理模式使用。

(三)加快支农资金项目实施进度。各乡镇、各部门要迅速行动,精心组织,提前谋划,扎实做好各项前期工作,力求支农项目精准、资金精准、效益精准,5月中旬前所有项目落地实施。除跨年度实施的项目外,年底前保质保量全面完成,年内完成自查验收。

(四)强化项目资金监管。县扶贫开发工作领导小组按照“放管”结合原则,加强对县级使用财政涉农资金情况的监督检查,督促县涉农部门加快推进项目实施进度,保证项目质量,并按资金使用周期做好绩效评估工作。要切实建立支农资金跟踪问效机制,对检查发现的问题,及时责令整改落实,确保支农资金高效安全运行。县涉农部门要切实管好用好支农资金,保证资金使用效益,确保项目安全、资金安全。县纪检监察、审计等部门要加强监督,跟踪督查,严格执纪问责。

五、加强规范管理

推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式,促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度,提高项目资金申请的透明度,杜绝资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。监察局、财政局、审计局要定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查,切实加强涉农资金日常监督检查,营造良好的声势氛围。建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

 

   

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