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在全县环境问题整改落实动员部署会议上的讲话
韩兴斌
循化县人民政府:http://www.xunhua.gov.cn    来源:    创建时间:2017/1/15 9:04:01    

同志们:

今天,召开全县环境问题整改落实动员部署会议,主要目的是贯彻落实中央和省市环境督查工作有关部署要求,集中交办省环保督察组13日专题督查我县环保工作时反馈的急需整改落实的大气18条、水和生态各13条问题,并自我加压,全面详细梳理各行业、各领域存在的环境问题隐患,聚焦难点,逐个突破,高质量整改完成上级交办问题和自查当中发现的问题,以扎实过硬的工作迎接国检。为此,近日县政府常务会研究了有关事项,“两办”迅速转发《青海省2016-2017年度环境保护督查工作方案》和《海东市环境保护监督管理责任规定》,并印发《循化县环保督查第一批问题清单》,充分体现了县上对此项工作的高度重视。刚才,尕藏加副县长详细安排部署了有关工作,明确了各乡镇、各部门职责,详细安排部署了阶段性任务,请各乡镇和有关部门结合方案并对照问题清单,狠抓任务落实。下面,我就切实做好环境问题整改落实工作讲几点意见:

一、认真分析当前形势,进一步增强抓好生态建设和环保工作的紧迫感、责任感

环境保护作为一项基本国策,事关人民福祉、经济发展和社会和谐。去年,习近平总书记考察青海工作时提出了“四个扎扎实实”的重大要求,其中把生态环境保护工作作为一项重点内容作了重要指示。之后,党中央、国务院把生态环境保护工作作为推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排,以及推动经济与环境协调发展的重要举措和抓手,全国上下全面铺开督查工作,在河北省先行开展中央环保督察试点工作的基础上,由正部级领导任组长,环保部副部长任副组长的中央督察组,分两批对河南、重庆等15个省(市)开展了环保督察(我省被列为今年中央环保督察地区之一)。到目前为至,开展的两批督察中已约谈问责5000余人,立案侦查400余件,拘留300余人,充分体现了中央对整治生态环境保护工作问题的决心。13日省委省政府督察组到我县开展环保督察,这为我县深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府及市委市政府生态建设和环境保护决策部署,着力推进生态文明建设,切实解决循化存在的环境问题提供了难得契机。

近年来,全县上下牢固树立绿色发展、生态引领理念,积极推动产业结构调整,着力发展民族轻工业、现代设施农牧业及特色文化旅游业等朝阳环保产业,持续推进生态建设和保护,加大环境执法监察力度,培育形成绿色环保产业模式和生活形态,强化群众环境保护观念,生态文明循化建设渗入社会各个领域和广大群众日常生活,全县生态环境明显改善,生态质量明显提升,实现了生态文明示范县建设规划的阶段性目标。主要表现为以“一核两椒”种植、清真食品加工和文化旅游为主的绿色产业体系全面形成,城镇、农村和河道山川绿色生态安全屏障构建完善,水电、光伏发电、天然气等清洁环保能源覆盖城乡,以“美丽循化”创建为主题的城乡环境综合整治工作成效明显,县城污水处理厂、城镇污水管网、环境空气自动监测站等环保设施日臻完善,污染减排稳定控制在省市指标以内,生态支撑能力日益提升,生态建设走在兄弟县区前列。但是,我们必须清醒地看到,我县环境保护工作还存在不少困难和问题。一是发展和环保矛盾日益突出。我县工业企业较少,无大的污染源,县域环境总体承载能力较强,但随着经济建设的快速发展和环保政策约束趋紧,环境保护压力日益增大。特别是近年来随着工业化和城镇化进程进一步加快,环境保护与经济发展的矛盾不断加剧,形成新的重大挑战。二是经济发展方式亟待转变。粗放增长的模式没有根本改变,三次产业规模化、科技化生产能力较低,加快调整优化经济结构,转变增长方式的任务十分紧迫。三是环保基础设施薄弱。城乡污水管网和垃圾无害化处理设施建设滞后,污水和生活垃圾集中收集和处理能力较低。四是环境污染治理有待深入。部门、企业和群众的环保意识不强,环保监管力量薄弱,管理尚不到位,饮用水源周边、矿山周边等治理问题仍然比较突出。对此,我们一定要引起高度重视,本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神,下最大的决心,把生态建设的压力转化为动力,切实加大工作力度,在结构调整中获取环境容量,在加强保护中赢得发展空间,进一步抓好生态建设和环境保护,实现经济社会发展与生态建设保护互动共赢,坚决守住蓝天白云碧水,保障和改善公众环境福祉,让广大群众健康奔小康。

二、高倍聚焦反馈问题,狠抓对表整改落实,确保所有行业和领域环保问题得到全面彻底整改

牺牲环境可以换取一时的经济繁荣,但其实是虚假的、短暂的繁荣,是假本事;只有在经济发展的同时给老百姓留下优美的环境,才是真繁荣、真功夫。任何时候我们都必须铭记,发展经济绝不能以牺牲环境为代价,这是我们的底线。面对当前严峻的环境形势,我们要主动调整思路、创新举措,全力破解长期制约工作开展的瓶颈问题,要坚持围绕发展抓环保,把环保工作置于全县经济社会发展大局之中去谋划,把环境保护贯穿到经济发展的全过程,把环境监督管理覆盖到经济发展的各领域。这次省委督察组督查中指出的问题主要涉及国家和省政府环境保护决策部署贯彻落实情况、环境保护责任落实情况、中央领导关于青海生态环境问题的批示落实情况、环境质量改善情况、突出环境问题及整改落实情况,重点督查中央和省上高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况,以及相关单位履职情况,等等。从现在开始,我们要切实按照省市有关部署要求,全力以赴整改落实好相关问题。一要加强学习。各乡镇、各部门要认真学习贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求,加强环保法律及业务知识的学习,特别是要重点掌握近年来党中央国务院出台的环保法律法规,掌握省委省政府加强环境保护的各项决策部署,掌握市委市政府及县委县政府采取的一系列具体措施,做到领会政策、掌握要领、有的放矢。二要认真准备。各乡镇、各部门、各单位要坚持实事求是,在认真整改问题的同时,做好档案资料整理工作,客观反映近年来县委县政府的工作思路和采取的措施,反映我们付出的努力和取得的效果,做到情况明、底数清、数据准,特别是如实反映存在的问题和不足,不回避、不遮掩、不护短,决不允许编造成绩、文过饰非。三要主动跟进。要坚决按照督察组进驻工作安排要求,做好情况汇报、资料提供、条件保障、督查整改等各项工作,做到无缝对接,以认真的态度和不懈努力,扎实做好省上和中央督察组迎检工作。整改落实当中,要重点在中央和省市挂牌督办的突出环境问题,围绕上级督查工作的重点内容狠下功夫,聚焦聚力,抓好整改。同时,各乡镇、各有关部门和单位要认真做好环境问题排查梳理工作,对存在问题的企业要从严监管,凡是没有通过环评的项目,一律不得开工;凡是环保手续不全的,一律停产整顿;凡是违法排污、整改不达标的企业,一律关停。对破坏生态环境的违法犯罪行为和督察组移交的案件线索,要严格实行“零容忍”,一律依法依规顶格处罚。四要大力推行督察“清零”行动。各乡镇、各部门、各单位要严格按照省政府督察组的总体要求,加大工作力量投入,强化工作措施创新,挂图作战、销号管理,坚持立说立查立改,不讲条件、不讲理由、不折不扣地抓好落实。对督察组在“问题清单”中提出的各项整改任务,要在规定的时间内全部“清零”,坚决杜绝整改“盲区”和问题“硬伤”,标本兼治抓好督察发现问题的整改,坚决防止整改过后再次反弹,确保实现主要污染物控制指标持续下降、空气质量保持上升、生态环境持续改善。要注重关口前移。今后切实要注重改变“先污染,后治理”的思路,如果环保搞不好,又好又快发展就无从谈起。要改变我县环保工作相对被动的状况,就必须坚持源头防范,严格把好环境保护准入关。环境保护准入既是从源头保护环境的一个重要关口,更是促进产业转型升级的一个重要手段,决不能让今天的投资项目成为明天整治淘汰关停的对象。要加强对新上项目的把关和环境评估,从源头上把住污染环境、破坏生态的关口。六要注重利益引导。切实要注重改变“重棍棒,轻表扬”的思路,环保工作既要依靠行政和法律手段进行铁腕整治,让违法企业受到处罚、付出代价,也要善于运用经济手段,特别是要建立有效的激励和约束机制,让守法的企业在经济上得实惠、社会上有声誉,以实实在在的利益引导广大企业自觉肩负起保护好环境的使命。

三、健全责任落实机制,突出问责追责硬性措施,推动全县环保工作逐步攀升

要认真学习宣传和贯彻落实《海东市环境保护监督管理责任规定》和《青海省2016-2017年度环境保护督察工作方案》,全县上下尤其是各乡镇、各部门、各单位的“一把手”要时刻保持高度警惕,强化责任意识,主动担当,自觉对照目标任务在本行业领域内再安排、再部署,时间倒排、任务倒闭、责任倒追,聚力冲刺,自觉、诚恳抓好整改和接受督察。

一要严抓责任落实措施。各乡镇、各部门、各单位要切实落实好环境保护“党政同责”“一岗双责”,党政主要负责同志要亲自挂帅、亲自负责、亲自组织,以高度的政治自觉和政治担当,切实把主体责任扛在肩上、把环保任务抓在手上,把问题整改放在心上。班子成员、分管领导要敢于担当、主动认领,切实抓好分管领域的问题整改落实,形成领导、责任、措施“三到位”的工作机制和齐抓共管的工作格局。要全面进入战时状态,进一步强化责任意识,坚持底线思维,切实做到属于谁的责任谁负责,属于谁的工作谁抓好,同时将工作责任和压力传导到全县各行业各部门,传导到全县党员领导干部当中,千万不能抱有侥幸心理而选择性整改,千万不能认为前期已完成有关问题整改而麻痹大意,千万不能在督察中被动应付弄虚作假,确保中央和省市上重点关注的突出环境问题全部彻底销号。客观地说,许多问题解决起来确实会有难度,甚至难度可能还很大,但是,在这个问题上没有余地、没有退路。我们留余地,下一步会更难;我们留退路,下一步成本会更高。必须要有克服困难的勇气和韧劲,勇于正视面对困难和问题,开动脑筋,想方设法,相信问题最终都能找到解决的办法。辩证的看,解决问题的过程也是一个创新提升的过程,随着理念的更新、问题的解决、机制的创新,必将迎来新的发展契机。

二要严肃问责追责。把追责问责贯穿整改落实全过程。对突出问题实行挂牌督办,确保问题及时整改到位。凡是在时限要求内,重点督办的环境突出问题没有整改到位的,要对主要责任人、直接责任人、相关责任人问责处理。对不作为、慢作为、乱作为的干部特别是领导干部要依纪依法处理造成严重后果的,该追责的要严肃问责追责。对突出问题企业,该整顿的整顿,整顿不力的,该停的停,该关的坚决关停。在这些问题上,决不姑息迁就。

三要建立能力提升机制。要加大投入,加强培训,全面提升环境保护能力。做好环境监测、环境监察标准化建设,提高环保监管能力。加快建立环境预警体系,制定环保应急预案,提高环境突发事件应急处理能力,保障环境安全。切实抓好环保队伍建设,提高队伍综合素质,打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强、适应新时期工作要求的环保队伍,为环境保护工作提供坚强的组织保证。

四要注重发动群众。要逐步改变“一人挑担,众人旁观 ”的思路,环境保护既是政府的责任,也是广大人民群众的义务。要注重发动群众,特别是要通过加强宣传教育、建立环保有奖举报制度等,激发群众的积极性,形成全民参与、全防全控的环境保护监督格局,让破坏环境的违法分子无处遁身,让企图破坏环境的无从下手。

同志们,环境是生存之基、发展之本。爱护环境,就是珍爱我们的美好家园;保护环境,就是巩固我们的发展根基;建设环境,就是造福我们的子孙后代。我们要以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神,开拓创新,扎实工作,努力开创我县环境保护工作的新局面,奋力建设“健康循化”。

谢谢大家!