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政府工作报告
——2019年4月2日在循化撒拉族自治县第十七届
人民代表大会第五次会议上
县长  韩兴斌
来源:    时间:2019年04月06日    

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、回望过去,我们持续攻坚克难、砥砺奋进,共同打下全面小康的坚实基础

  过去的一年,是极不平凡的一年。这一年大事要事较多,各种挑战不少,发展成绩喜人。一年来,我们在县委的坚强领导下,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,深入实施“五四”战略,奋力推进“一优两高”战略部署,改革创新、砥砺奋进,全县经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势,推动新循化建设呈现新气象、取得新成绩、实现新发展。

    ——增长势头持续向好。全县实现生产总值32.2亿元、同比增长8.5%(一产增加值5.1亿元、同比增长4.6%,二产增加值12.2亿元、同比增长11.1%,三产增加值14.9亿元、同比增长7.1%);城镇和农村人均可支配收入分别达29491元和10662元、分别增长7.5%和9.5%;城镇新增就业1002人,失业人员再就业488人,完成目标任务的162.6%,登记失业率控制在3.3%以内。

  ——经济活力充分释放。完成固定资产投资33.4亿元、同比增长10.2%;地方一般公共预算收入11004万元、同比增长15.6%;实现规模以上工业增加值0.9亿元、同比增长10.3%;完成社会消费品零售总额9.5亿元、同比增长6.7%。全年接待游客260.56万人(次)、同比增长16.76%,实现旅游综合收入15.7亿元、同比增长20.13%。

    ——发展质量持续提升。国家重点建设项目积石峡水电站工程基本收官,黄丰电站建设取得重大突破;城市建设品质持续提升,乡村振兴战略稳步实施,节能减排超额完成省市下达指标;社会综合信用指数不断提升,信用环境得到明显改善;全县地表水水质和黄河大河家断面水质稳定保持在Ⅲ类以上,环境空气质量优良率达到78.9%。

    ——展望未来信心更足。各领域工作水平得到全面提高,先后高水平承办了全国特色手工业扶贫车间现场观摩会、全省“控辍保学”现场推进会和全省行政审批服务便民化工作现场观摩会,宗教管理工作获得国家专项督察组好评。县域经济社会建设发展全面提速,项目争取和落地效率大幅提升,各项重点工作、难点工作推进步伐加快,征地拆迁打开和谐共赢新局面,重大矛盾纠纷调处化解成效明显,广大干部职工的工作作风、责任担当和政策执行力持续好转,全县上下凝心聚力谋发展的氛围更加浓厚、干部群众乘势而上谱新篇的信心十足。

  一年来,我们主要做了以下七个方面的工作:

     坚持精准施策,三大战役初战告捷。一是全县整体实现脱贫摘帽。精准扶贫工作先后接受了严格的省际间交叉验收、第三方专项评估检查和中央扶贫领域专项巡视检查,去年9月底省政府正式宣布我县整体脱贫“摘帽”,成为全国第一个区域性整体脱贫摘帽的少数民族县。驰而不息推进脱贫攻坚工作,全县26户106个新建档立卡贫困人口实现脱贫,62个贫困村14.2兆瓦村级光伏扶贫项目正式并网发电,3个乡村旅游扶贫项目和2个扶贫产业园建成投运,145户易地搬迁户安居新房,全面高质量完成了年度脱贫目标任务。精神脱贫工作有力有效,群众内生动能不断增强。二是污染防治工作扎实有效。持续高压推进中央环保督察反馈问题整改工作,严厉整治违规采砂场和粘土砖瓦厂,建成了查汗都斯生活垃圾处理场、县城第二垃圾填埋场、县城污水处理场提标改造等一批环保基础设施,关停了禁养区范围内的31家畜禽养殖场。全面落实“河(湖)长制”,街子河、清水河生态修复以及黄河干流防洪治理、安全人饮巩固提升等重点生态工程加快推进,公伯峡饮用水源地获得省政府批复、区域内水产养殖场迁建工作全面完成,巩固沿黄农家乐污水直排治理成果,实现河畅水清。基本完成县城建成区清洁能源改造工作。土壤污染、农业面源污染及自然保护区生态保护工作扎实有效,环境保护八场标志性战役成果显著。大力实施国土绿化三年提速行动,围绕“三绿”建设要求,扎实推动天保、三北、公益林等林业工程和通道绿化、周边造林工程,完成人工造林4.45万亩、封山育林2万亩、森林抚育2.5万亩、经济林建设4560亩。大规模举行春秋季植树造林“大会战”活动,共完成植树造林7720余亩41万余株,绿化山川,美化家园,造福子孙。城乡人居环境治理向纵深推进,村收集、乡转运、县处理的常态化保洁机制更加健全完善,集镇、公路沿线和景区等重点区域的卫生状况持续向好,生态文明建设从实践到认识发生了历史性、根本性变化。三是有效防范化解重大风险。围绕金融行业健康稳定发展目标,扎实开展“防范化解重大风险攻坚战”,进一步健全完善政府性债务风险应急处置预案,强化政府债务管理,制定政府债务化解规划和还款计划,统筹采取债券置换、纳入财政预算、剥离系统外债务、盘活存量资金、清理不良贷款等措施,偿还系统内到期债务1.28亿元,积极盘活财政存量资金9.24亿元、占财政存量资金的95%,财政金融风险持续下降,财政综合活力持续提升。

    狠抓转型升级,三次产业稳中向好。现代农业提质增效。巩固扩大特色种植面积,完成各类农作物种植23.22万亩,以线辣椒为主的特色农作物种植面积达18.8万亩。积极推进禁养区环保问题整改工作,稳定农区畜牧业产业规模,全县草食畜社会饲养总量达131万头(只)。工业经济稳中有升。园区水电路、绿化、污水处理配套设施项目建设加速推进,完成土地储备1659亩,园区平台支撑力日益增强。强化政银企合作,发放各类小微企业贷款3.29亿元,帮助解决元凯、白驼、化青、谢坑铜金矿等成长型企业产能不足、人才缺乏、资金短缺等困难,加速驼铃食品等小微企业集中孵化成长。积极组织企业赴无锡市梁溪区、陕西省西安市参加高原绿色商品展销、促销及大型商贸对接等活动,帮助企业拓宽销售渠道、提升品牌影响。稳定民间投资信心和预期,引导更多民间资本投资兴办小微企业,粒粒康、达山、河湟生态等一批产业项目建成或即将建成。特色旅游蓬勃发展。《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》修编工作加快推进,重点实施了撒拉尔水镇一期白驼湾景区、撒拉族民俗文化园及骆驼泉景区等一批重点旅游项目,促进旅游景区向全域旅游转变。大力实施“旅游+”战略,精心培育乡村旅游产业,白庄镇乙日亥村等花海和特色果品采摘观光基地建设加速推进。加大旅游宣传推介力度,在北京中华世纪坛举办了《醉美循化》摄影展,借助梁溪和循化结对协作平台,在无锡开展了“循化宣传月”活动,圆满举办了第二届国际男篮争霸赛、第十四届国际抢渡黄河极限挑战赛,撒拉族绿色家园旅游品牌影响力不断提升。

    注重建管并举,城乡面貌显著改善。坚持城乡一体、乡村振兴战略导向,强化投入,统筹实施了一批城乡功能设施配套和发展基础提升项目,大循高速建成通车,县城南过境公路一期及部分城市断头路全面贯通,出省通道和城乡路网纵横交融。靓丽县城、特色小镇和美丽乡村建设齐头并进,县城保障性住房基础设施配套等市政项目稳步实施,一批城市景观集中亮相,城市亮化、美化、绿化和文化特色浓郁。白庄和街子美丽集镇建设效果显著,建成了9个“高原美丽乡村”,全面完成了12个传统村落保护项目、新申报了22个传统村落保护项目,城乡发展同步推进。改造危旧房1805户,开工建设各类厕所3899座,完工率达100%。强化城市规划管理和国土综合治理,扎实推进“大棚房”和彩钢房整治工作,严厉打击各类违法用地行为,守牢耕地保护红线。加大土地矿产卫片违法用地查处和整改力度,当年立案率和结案率均达100%,实现生产空间治理有效、生活空间更加宜居。

    勇于破旧立新,改革开放纵深推进。注重改革的系统性、关联性、协同性,全面发力、多点突破,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,改革开放为循化发展注入新动力、赢得新空间。政务服务便民化改革加速推进,15个部门和7家企业共91项行政审批事项和116项便民公共服务事项全面入驻中心,实现了“马上办、网上办、就近办、一次办”,年度考核全省排名第一。简政放权力度加大,全县22个部门3085项行政审批事项清单编制工作全面完成,取消和调整行政审批事项13项,清理规范性文件17件。商事制度改革有序推进,全面实现“多证合一、一照一码”,颁发全市首张全程电子化营业执照,市场活力不断激发,全年新增市场主体1224家。完成农商银行改制和国地税征管体制改革,公立医院改革、公车改革、农村集体产权制度改革相继推出、稳步推进。招商引资成果丰硕,引进到位资金12.1亿元,其中省外资金5.8亿元,全面完成了年度目标任务。

    坚持人民至上,民生福祉持续改善。大力扶持发展拉面经济,优化劳务服务,强化信贷支持,配套托底政策,推动“带薪在岗实训+创业”等惠民政策落地落实,实现拉面产业转型升级、扩面增量、品牌升值,全年新增拉面馆240家,累计达到7450家,转移农村劳动力4.65万人(次),实现劳务收入4.5亿元。教育事业稳步发展,高中阶段教育普及率逐年提高,城东小学建成并全面招生,一批乡村中心幼儿园建成投用,城乡入学难问题得到破解,“控辍保学”力度空前,形成了全社会重视教育的浓厚氛围。城乡办学条件全面改善,城乡间、校际间办学差距逐渐缩小,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。职业中学市场化办学亮点突出,被评为全国职工教育培训示范点。深入推进“健康循化2020”建设,省县乡三级医联体、医共体建设成效突出。社会保障兜底能力不断增强,医疗保险、城乡低保、住房保障及社会养老提标扩面,广大群众有了更多的获得感、幸福感。

    创新治理方式,社会保持和谐稳定。去年,面对40年不遇的洪涝灾害,我们紧紧依靠县委的坚强领导,沉着应对,科学调度,动员全社会力量迅速抢修道路、恢复电力通讯、安置受灾农户、组织群众自救,有力保障了灾民的生产生活和社会正常秩序,取得了抗洪救灾的胜利。牢固树立以人民为中心的发展思想,把安全生产作为重要的民生工作,严格落实安全责任,严密防范关键环节,安全生产近十年首次实现“零事故、零死亡”。全国民族团结进步示范县创建工作全面启动,“三个离不开”“五个认同”观念深入人心。始终坚持宗教中国化方向,将宗教寺院建设和管理全面纳入了政府依法管理范畴,严格施行“七严禁七不准”管理制度,宗教寺院规范化管理水平不断提升,宗教教职人员的向心力显著增强。大力开展移风易俗、树立文明新风活动,把反对高价彩礼、婚丧活动大操大办、厚葬薄养等陈规陋习作为农村精神文明建设和巩固脱贫攻坚成果的重要内容,推进专项治理,减轻人情消费负担,群众文明素质和社会文明程度不断提升。这一举措在全省树立了典型,得到推广。同时,深入开展“扫黑除恶”、缉枪治爆、危安物品管控、“黄赌毒”治理等专项行动和信访历史积案大化解活动,及时有效化解了一大批不稳定因素,缠访、闹访和群访问题得到根本好转,社会大局更加和谐稳定。

    加强自身建设,服务水平不断提升。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,强化政府政治建设,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,完善政府议事规则,重大事项及时提请党委、党组研究决策,并坚决执行和落实,保证党的集中统一领导落地生根。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度,推进重大事项合法性审查和风险评估全覆盖,堵塞风险漏洞。全面落实从严治党要求,切实履行党风廉政建设主体责任,政治生态更加向好。法治循化建设扎实有效,全社会法治观念明显增强。大力推行“710”工作制度,效能政府建设成效显著。依法接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,畅通民意诉求渠道,及时高效予以办理和答复,从群众中汲取执政智慧,做到群众提、大家定、政府抓落实,密切了党群、政群和干群关系。全年,办理人大代表意见建议54件、政协委员提案23件,办复率为100%。

  此外,市场监管、审计监察、民族宗教等各项工作都取得了新进展,省市驻县单位为循化发展作出了新贡献!

  各位代表,过去的一年,我们遇到的困难超出预期,经历的挑战前所未有。我们面对困难不回避、遇到挑战不退缩,团结一心,攻坚克难,解决了一批长期困扰循化发展的历史遗留问题,推进了一批打基础、利长远的重点项目,办成了一批顺民意、解民忧的实事好事,经济社会发展取得较好成绩。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、正确决策的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,更是全县干部群众团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向援青干部、驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志,向所有关心、支持、参与循化发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  二、站位大局,我们始终着眼长远、借势发力,科学绘就全面小康的美好蓝图

  今年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴第一个百年奋斗目标的关键之年。这一年,我们将在深化改革创新、巩固脱贫成果、建设生态文明、改善民生福祉、促进民族团结等方面迎来更多新机遇,可以实现更多新作为。做好今年经济社会工作,责任重大、意义深远。

  根据县委十五届六次全会的安排和省市下达的指标任务,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届五次全会、市委二届六次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“五四”战略,奋力推进“一优两高”,全面深化改革开放,着力加强生态环境保护,着力保障和改善民生,推动社会治理水平不断提升,推动全面从严治党向纵深发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

  主要预期目标是:生产总值增长8%,地方财政一般预算收入增长8.5%,县属固定资产投资增长9%,规上工业增加值增长9.5%,社会消费品零售总额增长8%,城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%

  各位代表,上述目标任务是我们科学分析研判外部发展环境,客观准确把握县域经济基础,综合考虑全面建设小康目标后慎重确定的,体现了我们着眼长远、不懈奋斗的发展自信,倾注了我们执政为民、真抓实干的民生信念,是奋力推进“一优两高”战略,建设富裕文明和谐美丽新循化的工作纲领。我们将敏锐捕捉国家宏观政策机遇,找准方向和定位,咬定目标不放松,推动发展不余力,努力完成上述目标任务,把既定目标变成美好现实,给人民群众交上满意的答卷!

  按照上述总体要求和预期目标,做好今年政府工作应把握好以下五个方面。一是在学习习近平新时代中国特色社会主义思想中坚定政治信念。习近平总书记系列重要讲话对社会发展阶段、历史方位、奋斗目标、实现路径作了全面阐述,坚定了我们决胜全面小康、实现百年目标、共享幸福生活的奋斗理想。越是在这种发展关键期和改革攻坚期,我们越是要坚持党对一切工作的领导,不妄议、不争论、不变通,在学习习近平总书记系列重要讲话中看方向、定路径、谋思路,实干苦干,创造性地将中央和省市方针政策落实到循化建设发展的工作实践中,以发展成果取信于民、凝聚人心、回应时代热点。二是在顺应发展大势中谋求战略机遇。当前,外部环境错综复杂、经济持续下行、各类输入性风险隐患较多的基本面没有变,我们保生态、保增长、保民生、保稳定面临的困难和挑战依然不少。但我们相信,办法总比困难多,只要有信心,黄土变黄金。循化优美的生态环境、独特的自然资源、包容的民俗文化和开放的发展环境,为我们更好地实施“一带一路”、乡村振兴、东西部扶贫协作、兰西经济区、较少民族发展及“一优两高”战略提供了良好保障,注入了强大动力,借助国家战略,循化定能实现转型跨越发展。三是在深化改革中破解制约经济社会发展的历史难题。经过几年的高速发展,我们在取得较大成就的同时,也积累了不少问题,有些问题是长期性的,表现在面上就是县域经济总量小、人均占有量少,财政运转吃力,群众持续增收困难,脱贫成果巩固提升压力大,等等。对于发展中的问题,我们将通过创新的办法来解决,采取改革的手段来破题,从强化项目投资、壮大特色产业、促进创业就业、活跃民间投资等关键环节入手,探索和完善符合循化实际的发展路子,实现高质量可持续发展。四是在贯彻落实以人民为中心的发展思想中筑牢稳定根基。作为少数民族自治县,维护稳定是压倒一切的第一要务。实践证明,稳定源于民族团结,民族团结源于民生改善,牢固树立和扎实贯彻以人民为中心的发展思想是维护稳定、促进发展的根本举措。我们将从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,统筹实施民生幸福、民族团结、民心归化工程,让各民族紧紧抱在一起,建设新循化、创造新生活。五是在打造风清气正的政治生态中再创佳绩。近年来,全县政治稳定,县委主导、人大监督、政府落实、政协参政、社会参与机制释放出强大发展推力,形成了上下齐心协力谋发展的良好氛围。我们将继续巩固风清气正的政治生态优势,以良好的党风政风带动民风,以美好的发展前景鼓舞人、感召人,把全县上下的心思凝聚到推动发展上,提升各级领导班子团结共事的水平,倡导社会各族各界求同存异的包容风气,形成一切为了发展、一切为了事业的高度共识,努力在小康路上再铸辉煌!

  三、放眼未来,我们更加务实创新、逐梦前行,奋力投身全面建设小康的伟大实践

  站在新的历史起点,我们将直面风险挑战,沉着从容应对,狠抓工作落实,奋力推进小康画卷落地落实。今年,将着重抓好以下七个方面的工作。

    1.全力打好“四大战役”,努力开创经济社会高质量发展新局面。一是打好扶贫战役。认真做好脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题彻底整改清零工作,治标治本“两手抓”,力戒虚假脱贫、算账脱贫、指标脱贫,努力提高脱贫退出质量。坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘措施的“四不摘”原则,结合乡村振兴战略,重点实施好20个乡村旅游扶贫项目以及撒拉尔故里、班禅故里等5个扶贫产业园建设项目,持续巩固脱贫摘帽成效。加大扶贫资金投入力度,积极扶持壮大拉面经济、特色种养业、乡村旅游等群众易参与、见效快的脱贫产业,让群众稳定脱贫。全面实施农村危房、饮水、道路等改造提升工程,打好农村危旧房“歼灭战”,持续改善贫困村基础条件。深化东西部扶贫协作关系,建立健全防返贫监测机制,构筑促脱贫、防返贫、奔小康的政策体系,完成贫困人口绝对清零目标。高度重视精神脱贫工作,加大政策宣传力度,引导贫困群众换思想、谋发展、思小康,提高自我“造血”、自主发展能力。二是打好生态战役。全力推进污染防治八场标志性战役,彻底完成禁养区31家已关停养殖场的拆除清理工作,全面完成查汗都斯污水处理厂及配套管网建设工程,开工建设东片区公路沿线75村污水管网工程、河北片区污水处理厂及配套管网工程、农村生活污水处理设施试点项目,加快推进夕昌沟防洪治理、黄河干流防洪治理、清水河支流生态保护修复、黄河流域河床生态恢复治理和尕楞乡洛音沟地质灾害治理项目,落实好“河(湖)长制”,力争城镇污水处理率达到90%以上,黄河大河家断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。加快实施“煤改气”工程和既有建筑节能改造项目,加大煤炭经营市场、渣土车、施工工地管控力度,严禁秸秆和垃圾露天焚烧,持续改善大气环境,确保空气优良天数比例保持在81%以上。全面实施国土绿化三年提速行动,稳步实施“三北”防护林、天然林保护等重点造林工程,并坚持集中造林“下山、进川、入城、造景”思路,集中连片实施景区、公路沿线、村庄及黄河两岸绿化工程,继续开展春秋两季“万人造林大会战”,全年完成人工造林1.2万亩、封山育林2万亩、森林抚育2万亩,同步启动孟达天池国家公园建设,创新“林长制”,落实各级管护责任,切实打造绿色秀美山川和生态安全屏障。深入实施土地整治规划(2016-2020年),以更加坚定的决心、更加严厉的举措、更加强硬的手段,持续打击和整治大棚房、违法用地、林地侵占、土地矿山乱采滥挖等违法违规行为,统筹做好用地招拍挂和增减挂钩工作,实现资源整合、有序退出、生态恢复,推动生态环境质量实现根本好转。三是打好风险防范化解战役。加强政府债务管理,重点围绕审计锁定债务,建立偿债准备金机制,将年度超收入、新增财力以及盘活存量资金,优先补充为偿债准备金,稳妥处置存量,有效遏制增量,严防政府债务风险,实现政府债务“动态平衡、总体可控”。统筹推进“小金库”专项治理,严格执行国库集中支付制度,严肃财经纪律。加强对金融机构的监管,强化风险监测预警和应急处置,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,持续压降不良贷款。加快依法治县进程,持续开展“法律八进”活动,加强信访法治化建设,强化网格化管理服务和社会稳定风险评估,常态做好农民工工资清欠工作,促进矛盾纠纷多元化解。深入开展“平安循化”建设,持续高压推进“扫黑除恶”专项行动,提升群众的安全感。牢固树立安全发展理念,突出道路交通、消防安全、建筑施工、燃气管网、危险化学品、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。四是打好全国人口较少民族观摩会筹备战役。高水平承接全国扶持人口较少民族“两个率先”工作经验交流现场观摩会,精心准备观摩路线、观摩点,全面展示广大群众敢为人先、率先脱贫的良好精神面貌和我县改革开放40年来经济社会发展取得的辉煌成就,表达循化各族人民团结和睦、共圆伟大中国梦的美好憧憬。

    2.大力实施乡村振兴战略,努力使各族群众在全面建设小康征程中迈出新步伐。一是培育乡村振兴产业。抢抓全国扶持人口较少民族“两个率先”工作经验交流现场会机遇,以“黄河彩蓝”现代农牧业生产示范基地为引领,持续巩固扩大“一核两椒”等特色优势作物种植面积,创新旅游观光、休闲体验、田园采摘等新业态,努力补齐土地种植短板,提高农田种植效益,让农田充满生机、让农业更有希望。大力实施农业综合开发和高标准农田改造项目,藏粮于地、藏富于民。统筹推进夕昌水库人饮和灌渠节水改造、南北干渠、德隆水库等一批骨干水利建设项目,解决现代设施农牧业工程性缺水难题。顺应环保政策导向,积极发展生态畜牧业,坚持优化布局、上山进沟和托管养殖思路,重点实施一批肉牛肉羊标准化养殖场提档升级和一批生态牧场、家庭农牧场建设项目,力争规划建设3个现代养殖小区,完成“粮改饲”1.2万亩、青贮3.6万吨,力争牲畜社会饲养总量达到131万头(只)以上。深入开展化肥农药“零增长”行动,做好畜禽防疫工作,完善现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全追溯体系,确保高原生态农牧业健康发展。聚力 “农村集体经济破零”工程,扶持发展一批具有乡村特色、经营灵活、产权明晰的村办企业,兴旺集体产业。二是补齐乡村振兴短板。加强乡村振兴规划管理,坚持先规划后建设,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,以水、电、路、通讯、污水和垃圾处理等基础设施为重点,通盘考虑土地利用、产业发展、民房建设、生态保护和历史文化传承,让乡村振兴有序推进。坚持道路交通带动战略,力争积岗公路年内建成通车,积极争取尕岗、卡索、抽子、科哇连片等乡乡连通、乡村融合路网建设项目,建成一批旅游路、产业路、资源路,确保路网项目与城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚、旅游开发相辅相成、相得益彰。精心打造13个独具地域特色、民族特点的高原美丽乡村,统筹实施22个传统村落保护项目。三是丰富乡村振兴内涵。深入推进城乡人居环境三年治理行动,加大全域环境卫生清洁力度,扎实推进“厕所革命”,打造安全畅通、环境优美、景观协调的道路环境和洁净舒适的城乡人居环境,着力提升农村人居环境综合品质,让农村更有特色、更加整洁、更加宜居。进一步加大移风易俗推进力度,形成长效机制,创新方式方法,切实破除婚丧活动大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,教化群众、淳化民风、树立新风。

    3.突出新型城镇化目标,努力谱写城乡统筹协调发展新篇章。一是优化城乡发展布局。树立城市理念,加快修编县城总体规划和集镇建设规划,坚持多规合一,优化顶层设计,合理摆布商业、居住和公共服务场所,带活城市经济、提升城市品味。与此同时,加大城乡规划管控力度,严厉打击违法建设,铁腕治理违章建筑、彩钢房、人行道挤占及商铺门头广告牌和公路沿线墙体非法广告,重点强化十里经济带、南环路一期主线和9条支线规划管控工作,坚决落实好城镇风貌导则,确保不留败笔、少留遗憾,留足长远发展空间。二是完善城镇基础设施。坚持县城功能完善与重点集镇改造升级并举,争取开工建设文体中心、东门西门和体育场地下停车场、西门口小广场和西出口三角花园广场,以及县城老旧小区改造项目,完成一级客运站主体工程,建成投用南环路活畜交易市场、大型工程机械停车场、县城第二水厂,力争十里经济带西延道路、丹霞路、朝阳南路、尕庄路、河北连接支路等一批城市内环路网建成通车,并全力推进县城南过境段二期、南滨河路道路与排水工程建设项目,完成博物馆周边环境综合整治工程,统筹推进木匠滩片区棚改工作,加速扩城提位。同步推进特色小镇建设,全面完成街子美丽集镇建设项目,开工建设白庄和积石美丽集镇建设项目,启动文都、道帏、查汗都斯美丽集镇建设项目前期,完成街子民族大道建设项目,积极争取循同公路改扩建项目、力争早日开工,全力推进道帏和尕楞生活垃圾填埋场及查汗都斯污水处理场建设项目,全面实施尕楞、岗察综合整治项目,逐步提升集镇亮化、绿化和公共服务设施配套水平,树立集镇建设发展新形象。三是提升城镇管理水平。强化市政设施占用审批管理,强力规范道路开挖、占道施工、马路市场等乱象,有效约束施工单位精细恢复市政设施原貌,维护城市文明整洁形象。聚焦全省“卫生城市、园林城市、文明城市”争创目标,持续开展环境综合整治,落实门前“四包”责任制,建设垃圾中转站,强化小区物业管理,重点解决好城区出入口、城乡结合部、广场、车站、集贸市场、背街小巷“脏乱差”问题,确保城区垃圾不落地。大力开展文明单位创建和文明市民评选活动,倡导城市文明新风,培养市民文明素养,提升城市文明水平。

    4.积极做大园区支撑平台,努力打造全省民族用品产业发展新高地。坚定不移实施“工业强县”战略,大力推进产业园区“形象提升工程”,重点抓好园区路网、深度污水处理设施、会展中心、民俗一条街等基础设施建设项目,提升园区承接项目、孵化产业的能力。积极扶持达山肉业、化青、白驼、元凯、农丰等企业扩大产能、增产增效,力争粒粒康、美农、河湟生态、丝路缘物流等已入驻企业年内建成投产,精心孵化一批优势创业企业,做强小微企业集聚发展板块,增强园区发展活力。全力做好产业培育工作,切实帮助传统民族用品企业利用好观摩会机遇实现复产,改造提升砂石料场、粘土砖瓦厂、商砼水泥等资源消耗企业,打造电商、综合市场、冷链物流等线上、线下为一体的商贸物流产业,促进个转企、小升规,助推工业经济蓬勃发展。认真贯彻落实中央和省市民营企业座谈会精神,不断强化对企业的融资支持,探索设立信贷过桥基金,着力破除企业“融资高山”,保企业、保市场、保增长。持续坚持党政领导联系企业和干部入企服务制度,推动企业技术创新、完善管理和规范财务,同步推进企业债务化解清零工作,着力构建亲清新型政商关系,帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼,让企业轻装上阵。

    5.大力提升产业谋划水平,努力开辟文化旅游融合发展新路径。全面启动撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。加快“一带三区”旅游空间开发进程,打好红色文化游、绿色生态游、乡村民俗游、黄河景观游等特色文化旅游品牌,让旅游多彩融合,给游客多重体验。围绕全域旅游,重点实施好撒拉水镇一期、撒拉族风情小镇(骆驼泉景区)、波浪滩景区、撒拉尔故里民俗文化产业园、西路红军革命旧址文物抢修和环境整治工程等项目,同步推进班禅故居、喜饶嘉措大师故居等文化旅游资源开发项目,差异化建设景观花海,集中力量打造一批精品旅游景点和线路,配套实施星级宾馆等接待能力建设项目,规范旅游服务市场,叫响“青藏之旅·首游循化”品牌。全力提升“旅游+”发展水平,长效实施“青海年·醉海东·循化游”系列活动,继续高水平办好国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮争霸赛及民间传统体育赛事,重点打造“高原篮球之乡”品牌,发展体育经济,力争全年接待游客280万人次以上、同比增长8%,实现旅游综合收入17.3亿元、同比增长10%。

    6.倾力改善民生福祉,努力满足人民群众对幸福美好生活的新期盼。一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展、均衡发展,加快实施草滩坝学校、西路红军小学、特殊教育学校等一批学校布局优化项目,全面开工建设新时代高级中学、白庄初级中学以及中心幼儿园等重点学校建设项目,争取实施20所乡镇寄宿制学校建设项目,探索学校管理体制改革路径,做亮特色职业教育,普及学前教育,巩固控辍成果,努力办好人民满意教育。完成国家三类城市语言文字工作评估。聚焦“健康循化2020”战略,深化医药卫生体制改革,稳步提高医共体建设和分级诊疗、双向转诊水平。高水平规划健康医疗城项目,先期开工建设健康医疗城医技楼、妇计中心和疾控中心建设项目,统筹实施白庄、道帏卫生院业务用房建设项目,持续巩固提升基层首诊水平和医疗卫生服务保障能力。深入实施文化惠民工程,建设一批农村综合活动中心,强化文化公共基础建设,提升公共服务实效性,切实抓好文物保护和非遗保护传承工作,推动艺术创作,繁荣发展农村文化事业。积极弘扬社会主义核心价值观,深入开展寻找“最美家庭”活动,引导全社会形成见贤思齐、崇尚公德的良好风气。扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作,规范宗教事务管理,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。二是大力发展拉面产业。高度重视拉面经济转型发展工作,将拉面经济作为致富产业、就业主业、民营企业给予全力扶持,按照“旗舰引领、连锁加盟、扩面增量、提档升级”的思路,在继续强化现有政策支撑的同时,利用好中再集团1000万元的拉面基金,撬动银行贷款,先期在北上广深等大中城市集中打造一批“撒拉人家”主题品牌店,构建专业机构高端策划、优势企业承接运营、分散店面捆绑加盟、本土企业远程配送的市场化、产业化模式,力争年内新增“撒拉人家”品牌示范店100家。三是提高社保兜底能力。完善公共就业创业服务体系,面向市场经常开展职业技能培训,促进大学生、返乡农民工、下岗失业人员等重点群体就业创业,实现城镇新增就业1000人以上,登记失业率控制在3.5%以内。推进全民参保计划,实现全民参保登记成果转化应用,提高社保信息化经办水平。精准落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策,保障困难群众基本生活。持续提升养老服务能力建设,大力实施老年活动中心等一批养老项目,切实构建多层次养老服务和医养结合体系,实现老有所养、健康养老。

    7.持续稳步推进改革开放,努力开辟融入区域发展战略新空间。一是深化经济领域改革。全面落实“三去一降一补”五大任务,优化资源配置,助推企业降本增效。稳步推进农村集体产权制度、供销联社、水资源利用等改革,盘活农村集体资产,促进农村资源节约集约和高效利用。圆满完成机构改革工作,理顺职能整合、划转工作关系,优化服务资源,磨合干部队伍,提高服务效率。全面启动事业单位车改,统筹推进教育、医疗卫生、社保、文化、价格机制、收入分配、住房制度、编制人事、事业单位等民生领域改革,进一步推进基本公共服务均等化。二是营造良好营商环境。围绕政府提能力、市场增活力、发展添动力,深化“放管服”改革和商事制度改革,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”制度,审批事项“应驻尽驻”。创新监管方式,进一步放宽市场准入门槛,为企业松绑、为改革清障、为群众让利。持续改革攻坚,增强服务能力,着力营造良好的市场环境,最大限度激发市场和社会活力,让改革红利转化为发展新动能。三是大力推进开放合作。树立开放创新包容理念,深化与无锡市梁溪区以及中再集团的扶贫帮扶协作关系,实现更高水平、更深层次的互惠合作。狠抓招商引资工作,立足产业发展规划,准确定位招商重点,精心包装招商项目,健全跟踪对接机制,增强项目可行性和吸引力,提高招商引资实效和水平,力争全年到位招商资金14亿元以上。

  四、胸怀使命,我们务必勤政廉洁、高效履职,合力共圆全面建成小康的百年梦想

  新时代、新征程、新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求,我们将进一步提高站位,履职尽责,担当作为,努力建设对党忠诚、人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。

  树牢政治信念。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,着力提高政治站位,切实增强政治自觉,坚决贯彻执行县委的各项决策部署,做到思想上同心同德、行动上同心同力,保证县委统揽全局、协调各方的权威。

  坚持依法行政。深入推进法治政府示范创建活动,增强宪法意识。加强重点领域政府立法,严格规范执法行为,把依法行政要求贯穿到政府工作的始终。加强民主集中制建设,推进协商民主,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,热情回应民生热点,及时做好舆情引导,全面提高政府公信力。

  转变工作作风。大力弘扬担当精神,牢固树立“一抓到底、干则必成”的工作作风,求真务实抓改革,抢抓机遇谋发展,坚决做到矛盾面前不绕行、问题面前不回避、困难面前不退缩,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。严厉查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为现象,着力破除政令“肠梗阻”问题,做到令行禁止,切实增强政府执行力。强化正向激励作用,落实容错纠错制度,让敢于担当者有底气、无顾虑,努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。认真开展“基层减负年”活动,坚决整治“文山会海”,大力压减规范各种督查检查考核,切实纠正过度“留痕”等问题,让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。

  提高履职能力。深入推进效能机关建设,加大干部职工多层次、系统化培训力度,建设一支懂经济、懂项目、懂管理,想干事、能干事、干成事的干部队伍,让政府工作更好地适应全面建设小康社会新形势、新要求。同时,规范工作程序,完善约束机制,着力破除影响机关工作效率的陈规旧俗,促进重大事项及时落实、项目资金高效支出,让政府成为带动发展的火车头。

  建设廉洁政府。严格执行中央八项规定,认真落实“一岗三查”制度,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,始终把制度和规矩挺在前面。加强对重点领域、关键岗位的监督管理,加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度,坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。加大审计监管力度,促进审计成果转化利用,推进公共资金、集体资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。

  各位代表!大道至简,实干为要。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,聚焦新的历史方位,瞄准新的时代坐标,凝心聚力、真抓实干,攻坚克难、开拓创新,为决胜全面小康、建成富裕文明和谐美丽新循化而不懈奋斗!