政 府 工 作 报 告
——2021年7月26日在循化撒拉族自治县
第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 何林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、砥砺奋进“十三五”，谱写全面小康新华章
过去的五年，是我县发展进程中极不平凡、极其辉煌的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势、艰难繁重的发展任务和突如其来的疫情冲击，我们在县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记考察青海时的重要讲话精神，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，全力抓“六稳”、促“六保”，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，圆满完成了“十三五”规划目标，循化经济实现了转型跨越发展，社会事业取得了长足进步，全面小康百年圆梦，全县各族儿女喜逢盛世，过上了幸福生活。
五年来，我们始终坚持发展为要，经济持续向好。生产总值保持了年均8.6%的高速增长，经济总量从“十二五”末的26.57亿元升至37.67亿元。人均生产总值从22939元达到28187元，财政一般预算收入从千万冲破亿元大关，规上工业增加值年均增长9.3%，农业总产值年均增长7.4%，社会消费品零售总额年均增长7.4%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、8.8%，城乡居民收入比由“十二五”末的2.82缩小为2.65。经济总量的不断扩大和质量效益的稳步提升，为开启新征程、实现新高度奠定了坚实基础。
五年来，我们加快推进动能转换，产业转型升级。抓好供给侧结构性改革，持续给产业调血理气、强筋壮骨，三次产业比重由“十二五”末的16.1：43.2：40.7优化为17.2：34.1：48.7，实现了绿色高质量发展。有机农业规模扩张。坚持农业基础性战略地位不动摇，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，全县粮食稳定供给能力大幅提升。统筹“粮经饲”一体化发展，优势作物比重达到82.5%以上，新增省级标准化养殖场50家，畜禽养殖规模化率达到57.2%，牲畜社会饲养总量达132万头只，市场供需平稳。“黄河彩篮”品牌效应不断彰显，循化线辣椒、黄河循鳟品牌入选中国农业品牌目录，为建设绿色有机农畜产品示范区打下坚实基础。特色工业提质增效。工业经济“高新轻优”发展方向日趋成熟，清真食品、民族用品、农畜产品、特色旅游纪念品等为主的多层次产品体系逐渐形成，全县规模以上工业企业达8家。清真食品（民族用品）产业园区“三横五纵”路网全面建成，工业废水深度处理、雨污管网建设等项目相继建成投用，民俗一条街、新丝路会展中心、农副产品物流集散中心等项目基本建成，累计完成工业固定资产投资28.23亿元。粒粒康、化青、达山、驼铃、河湟生态等企业建成投产，艾麦尔、阿拉兄等一批小微企业集群成长，蒂斯游乐园、雪舟三绒等企业和职教城即将进驻，园区产业功能定位逐渐清晰，发展的骨架全面拉开，招商有了平台支撑和硬件保障，小升规、个转企步伐加快，小微企业保持了逆势增长，成为全省工业经济的亮点。全域旅游蓬勃发展。我们坚定不移实施“旅游立县”战略，系统推进全域旅游示范区建设，以红光村红色旅游基地、撒拉尔故里民俗文化园、撒拉族风情小镇及骆驼泉景区为代表的全域旅游稳健发展，撒拉水镇、撒拉印象城等重点景区开发项目加速建设，黄河水上旅游上马运营，白庄乙日亥、街子孟达山花海等乡村旅游产品层出不穷，尕楞森林生态游、岗察草原藏家乐卓见成效，乡村游、自驾游、生态游等新业态带动旅游业逐渐回升、日趋成熟，全域全季旅游效益显现。深入开展“青海年·醉海东·循化游”系列活动，连续成功举办三届国际抢渡黄河极限挑战赛、丝路花儿艺术节、全省山地自行车赛、农民丰收节等节庆活动，大型民族民俗文化史诗舞剧《追寻阳光的撒拉尔》搬上舞台，循化在外知名度和影响力大幅提升。累计接待游客1270万人次，年均增长18%，实现旅游总收入74.4亿元，年均增长21%。
五年来，我们着力补齐基础短板，城乡焕发新颜。发展后劲不断增强。坚持项目为王，持续补齐短板弱项，培育发展新动能，累计完成固定资产投资204.09亿元，是“十二五”时期的1.4倍。全县人民翘首以盼的大循隆高速公路和“四路四桥”等一批重要干线建成通车，南过境公路、积岗公路等项目加快建设，街子至隆务公路改扩建项目全面启动，县城一级客运站迁建待用，内接城乡、外连省市的“四通八达”路网日益优化。夕昌水库完成坝体封顶，黄河干流防洪工程进入收尾阶段，沿黄35村人饮迁改、公伯峡水库灌溉工程全线通水。百万亩土地开发整理项目圆满收官。积石峡和黄丰水电站实现目标蓄水高程。循化至化隆天然气输气管线项目全面开工建设，30兆瓦光伏电站和14.3兆瓦村级扶贫电站项目建成并网，城乡电力通讯扩容改造工程顺利推进，尤其是光纤入户为农村文化发展、电商物流、产业创新搭建了信息高速公路。城镇品位大幅提升。县城总体规划、重点片区规划和重点集镇规划体系日趋完备，规划引领、依规建设的社会共识越来越浓厚。坚持县城、三岔集镇同城规划、双城发展，河北新区、波浪滩公园产城一体、同步建设，十里经济带政务、教育、文化、医养等功能组团布局，发展势能加快集聚，区域布局更加成熟，城镇建成区面积达到5.4平方公里，城镇化进程全面提速。县城朝阳南路、天池北路、粮油路等断头路与城市主次干道联结成网，城区路网骨架构建成型，西门口三角花园、小广场的建成，打通了盲点、打开了空间、打造了景点。公伯峡供水厂开工建设，新增污水处理厂2座，雨污分流改造2.8公里。循化房地产迈上高端化、规范化发展轨道，成功引进一批高端房地产企业参与城市开发建设，“城中村”和旧城区改造如火如荼展开。街子镇入选第三批国家新型城镇化试点地区，高质量完成积石、街子、文都、白庄美丽集镇建设，高标准实施了84个美丽乡村和13个传统村落保护与发展项目，乡村振兴战略全面启动，“厕所革命”三年行动计划圆满收官，城乡发展各美其美、美美与共、各具特色、相得益彰。市容市貌显著改善。以创建国家生态文明建设示范县和省级卫生县城、省级园林县城、省级文明县城为契机，纵深推进城市管理综合执法，严格落实“门前三包”，持续开展全城清洗、空间立面整治，主次干道机械化清扫率达到100%。进城出入口垃圾乱堆、建筑破旧、交通拥堵、空间狭窄等问题得到缓解，城市发展形象不断提升。持续补短板、强功能、提品质，大力实施花园城市添彩、园林精品提质工程，相继建成滨河彩色慢行步道、网红樱花一条街等街头绿地和景观长廊、文化墙，城市正在实现一街一品、四季常绿、花香满城的华丽蝶变，群众纷纷点赞。
五年来，我们扛牢生态保护责任，厚植绿色底蕴。深化“三个最大”省情价值认同，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，始终站在“国之大者”的高度谋划和推进生态文明建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”和“生态保护优先”发展理念，打造青山常在、绿水长流、空气常新的生态循化绿色名片。黄河保护扎实有效。全面推行河湖长制，扎实开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动，大力实施街子河、清水河生态保护与修复项目，县城污水处理厂提标扩建、县城第二生活垃圾填埋场等环保基础设施全面建成投运，彻底解决了黄河南看台海事码头违建、污水直排黄河等历史遗留问题，主要水体监管实现全覆盖，黄河大河家国控断面水质稳定在Ⅲ类以上，确保了一河清水出县出省，呈现仙鹤安家、野鸭戏水、蓝天倒映的生态美景。污染防治不断深化。我们深刻汲取木里矿区违法开采问题教训，狠抓河道、矿山、土地等重点领域生态乱象治理，强力推进土地例行督察整改工作，高标准完成两轮中央生态环保督察反馈问题整改销号。驰而不息打赢污染防治八场标志性战役，扎实开展大气污染防治专项整治工作，打好控车压煤治企减排组合拳，“煤改气”进程持续给力，建筑工地文明施工“8个100%”全面落实，全县大气环境质量持续向好，空气质量优良天数达96.7%。全域绿化加速提升。坚持集中造林项目“下山、进川、入城”思路，深入实施国土绿化三年提速行动，大规模开展春秋季义务植树万人造林“大会战”活动，累计完成义务植树268万余株，植绿爱绿护绿成为群众的行动自觉。积极推进“三北”、天保、公益林等重点林业工程建设，完成国土绿化33.64万亩，森林覆盖率由44.8%提高至46.3%，“绿城区、绿河谷、绿屏障”建设大见形象。
五年来，我们秉持人民至上理念，民生温度升高。牢记人民就是江山、江山就是人民的宗旨，倾力保障和改善民生，民生投入占财政支出持续稳定在80%以上，一大批惠民举措落地实施，各族群众在全面小康进程中生活得更加殷实、更加美满、更加幸福。脱贫摘帽载入史册。我们把脱贫攻坚作为最大的政治使命和全面小康的底线任务，举全县之力、全民动员，聚焦“八个一批”，整合涉农扶贫资金7.1亿元，实施扶贫项目738个，易地扶贫搬迁145户637人，全县154个村集体经济全部破零，“两不愁三保障”目标全面实现，62个贫困村清零退出，1946户8142人稳定脱贫，历史性摘除国家贫困县帽子，成为全国第一个区域性整体脱贫摘帽的少数民族自治县，内源式脱贫攻坚的循化模式被编入中宣部、国扶办脱贫案例。始终把拉面作为大众创业、万众创新的主导产业和群众就业增收的重要渠道，持续推动“撒拉人家”拉面产业提质升级、扩面增量，累计发放拉面产业贷4.02亿元。“拉面经济”被国务院农民工工作领导小组作为首条经验在全国推广。群众生活更加幸福。城镇新增就业5182人，城镇登记失业率控制在3.35%以内，农村劳动力转移就业22万人次。城乡养老、低保、医保、特困帮扶、残疾人等救助供养标准逐年提高，兜底保障质量全面提升，城乡低保标准较“十二五”末分别提高175%、183%。相继实施了一批老旧住宅小区综合改造、棚户区改造、危旧房改造和农牧民居住条件改善等保障性安居工程，城乡群众住房条件得到根本性改善。积极探索推行政府购买养老服务，乡镇、社区养老服务机构实现全覆盖，惠及1.7万余名老年群众，老年人的夕阳生活更为红润。加强保供稳价工作，全面完成市级成品粮储备任务，居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。社会事业加快发展。教育领域累计完成投资5.2亿元，创历史新高。新建新时代高级中学、白庄初级中学、草滩坝小学、城东小学等19所学校，顺利通过义务教育均衡发展国家级验收。全面落实两免一补、营养餐等各项教育惠民政策，持续推进教育教学质量提升六年行动计划，义务教育控辍保学经验在全国推广，高中教育、职业教育、学前教育全面发展。健康循化加快建设，综合医改持续深化，异地就医、异地结算等惠民服务全面落实。县域紧密型医共体组建运行，重点人群家庭医生签约率100%。面对百年不遇的重大疫情，全县人民临危不惧、众志成城，全面打赢了疫情防控阻击战，全县疫情防控取得零输入、零感染、零报告的重大战果，10名“白衣天使”逆行出征、出色完成援鄂医疗任务，展示了循化儿女共赴国难、勇敢逆行的大无畏精神。健康医疗城一期基本建成，积石镇卫生院迁建投用，标准化乡镇卫生院、村卫生室全面覆盖，让群众享受医改红利。文体中心项目加快建设，民俗博物馆、档案馆项目竣工验收，建成84个村塑胶篮球场，修缮西路红军旧址、撒拉族篱笆楼等文物遗迹，小说《黄河从这里拐弯》为代表的民族文化走向全国，民间文化繁荣发展。民生交通覆盖城乡，循化—化隆、循化—积石山实现公交互通，乡村客运通达率达100%，共享单车、新能源出租车亮相街头。社会大局安定和谐。扫黑除恶专项斗争圆满收官，黄赌毒、“六清行动”成果丰硕，“两抢一盗”案件下降16.5%，治安案件下降29%，启动实施全国市域社会治理现代化试点城市创建工作。成功创建全国信访工作“三无”县。撒藏“许乎”文化持续传承发扬，睦邻友好协调发展，颁布了全省首个民族团结进步县级法规，成功创建全国民族团结进步示范县。社会管理应急处置能力明显提升，安全生产事故死亡人数实现零增长，荣获全省食品和农畜产品质量安全县称号，“舌尖上的安全”更有保障，各族群众的幸福感、获得感、安全感、满意度持续提升。
五年来，我们注重整体协调联动，改革全面发力。发展潜力全面释放。全面完成政府机构改革，整合机构、优化服务、提高效率。政务服务中心建成投用，全县20个部门150项行政审批和460项便民公共服务事项全面入驻，有效打通了服务群众“最后一公里”，实现了“随时办、网上办、就近办、马上办”。纵深推进“多证合一”“证照分离”，企业登记办证实现全程“电子化”，登记注册时间已缩减至1.5个工作日，营商环境持续优化，市场主体井喷式增长。重点改革节节开花。圆满完成9个乡镇154个行政村集体产权制度改革，全面推行农业水价综合改革，率先完成居民“阶梯水价”改革。全面完成司法体制改革和森林公安转隶工作，供销社综合改革取得实质性进展。加快深化金融体制改革，循化农商银行改制运营。社会信用体系建设稳步推进。国家电子商务进农村综合示范县项目初见成效，县、乡、村三级物流服务体系和电商运营中心建成投运，电商融入群众生活，成为农村新业态。对外开放硕果累累。创新开展产业链专班招商，累计到位资金超过62亿元，年均增长8%。不断深化东西部扶贫协作及中再集团对口帮扶工作，持续强化人才互动、资金管理、产业合作、劳务协作等领域的交流，实现了优势互补、互惠共赢。
五年来，我们持续转变服务职能，工作深得民心。拓展深化“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面整改清零各级巡视巡察、督查、审计等反馈问题，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”，形式主义、官僚主义得到有效遏制，风清气正的政治生态和干事创业的社会氛围越来越浓厚。坚持依法行政，推进综合执法改革，深化政务公开，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。“七五普法”全面完成，平安循化、法治循化建设深入推进。统筹做好退役军人服务工作，强化审计监督和统计职能作用，红十字、工青妇等群团作用有效发挥，新闻广电、地震气象、老龄慈善、残疾救助等事业协调并进、相得益彰。
各位代表！五年的凝心聚力、苦拼实干，汇聚了跨越发展的磅礴力量，书写了幸福小康时代篇章；五年的风雨如磐、笃定前行，开启了富民强县新征程，彰显了后发赶超新气势。回顾五年的奋斗历程，我们解决了一批长期困扰循化发展的历史遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事，交出了一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。五年的艰苦实践让我们更加深切地感受到，领袖思想是引领发展的根本遵循，党的领导是攻坚克难的制胜法宝，人民至上是矢志不渝的初心使命，绿色发展是必须坚守的成长坐标，民族团结是发展进步的重要基石。经过多年的勠力同心、接续奋斗，循化与全国同步全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，我们站在了新的历史发展起点上，向着更加美好的明天昂首挺进!
这些成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于党中央、国务院和省、市党委政府的正确领导，归功于县委的科学决策和坚强领导，归功于县人大、县政协的监督建言，归功于全县各族干部群众的艰苦奋斗，归功于驻县部队、武警官兵、公安干警的无私奉献，也得益于省市厅局、援青干部、中央企业和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向长期关心支持循化改革发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，未来发展还面临不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，产业现代化、经济市场化、新型城镇化程度依然较低，发展不平衡不充分问题依然突出；二是大项目接续不畅，加之土地、环评、水保等要素保障难度增大，实现高速高位增长压力增大；三是环境保护与群众落后的环保观念、粗放的生产生活方式间还有较大差距，生态文明建设任重道远；四是小微企业、拉面产业规模小、竞争力弱，融资难、融资贵的问题尚未根本缓解，经营困难；五是民生和公共服务领域还有不少短板弱项，乡村振兴任务艰巨；六是部分干部干事创业的精气神还不足，工作作风、业务水平、能力素质与现代化建设要求间还有差距。我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。
二、逐梦前行“十四五”，开启和美循化新征程
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县经济社会实现高质量发展的重要战略机遇期。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，努力在新一轮转型发展升级大潮中争得先机、赢得主动，不断增加在省市发展大局中的“循化分量”，不断提升在省市发展中的循化排名。
今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委、市委历次全会及县十六次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力打造黄河上游丹山碧水、浓郁风情、产业鲜明、宜业宜居的现代化和美循化。
主要目标预期是:生产总值年均增长5.5%，地方财政一般预算收入、县属固定资产投资年均增长6%，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长7%，全体居民和农村居民人均可支配收入年均增长5.5%。主要经济指标增速高于省市平均水平。
上述目标通盘考虑了疫情走势、外部环境、内部经济恢复态势和市场预期，体现了底线思维，与2035年远景目标进行了较好的衔接，既实事求是、遵循规律，又积极进取、提振信心，兼顾了需要和可能。在形势更加错综复杂、不确定因素依然增多的情况下，实现上述目标需付出艰辛的努力。为此，在工作实践中，我们将按照县十六次党代会提出的“123456”发展思路，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下六个方面的工作。
（一）推进一体治理，开创生态保护新局面。坚持把生态保护优先作为第一抉择，积极创建国家生态文明建设示范县，推动“绿水青山就是金山银山”高质量转化，为子孙后代积累更多的生态财富，努力建设天空蓝、黄河清、山川美的生态循化。
守护一河清水。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚决扛起上游责任，展现干流担当，统筹黄河流域上下游、干支流、左右岸等生态要素，完善河长组织体系，落实联防共治措施，维护黄河流域生态安全，持续开展河湖“清四乱”行动，抓好水污染防治、水源地保护和水岸线治理，实施县城南北山防洪治理工程，加快县城污水处理厂扩容和中水回用项目建设，全面建成县城东片区、河北片区、黄河彩篮、白庄集镇、文都集镇等污水处理厂及配套管网工程，城镇生活污水处理率达到95%以上，保证一河清水向东流。高水平建设积石心生态修复综合治理、黄河干流防洪、南北滨河路建设和街子河、清水河生态治理与修复等重点项目工程，推进水资源集约高效利用。加快建设黄河南北岸六条大沙沟生态修复整治及高标准绿化项目，修复水生态、营造水景观、彰显水文化，奏响新时代“黄河生态保护大合唱”源头乐章。
共拥一片蓝天。强化土壤、农业面源、废弃矿山等领域污染治理，促进生态环境质量进一步提升。统筹抓好油烟、扬尘、尾气达标排放，提高天然气覆盖范围，确保空气质量优良天数占比稳定在97.2%以上，让群众呼吸清新空气。大力推进“垃圾革命”，促进生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、农业废弃物等资源化综合利用，着力实现城乡垃圾分类治理、分级处理，积极倡导绿色生活新风尚。全面淘汰粘土砖厂，科学摆布建设新型建材加工厂，推动资源管理向“集约高效”转变，力争全县绿色矿山比例达到80%以上。落实碳达峰、碳中和要求，大力发展光伏、风电等清洁能源，推动能源清洁低碳安全高效利用。健全完善环保、国土领域常态监管、巡查、执法机制，推动污染防治管在平时、抓在经常、落在点上，实现经济发展与生态保护协调共生。
植绿一道屏障。坚持把造林绿化作为“活”的基础设施，创新“工程造林+义务植树+公益植绿”机制，大力推进县城南北山、黄河大通道、城镇核心区、交通沿线为重点的国土绿化进程，创新“林长制”，持续补齐植绿增绿短板，实现城乡绿色一体化发展，做到经济、生态、观赏为一体，增绿、增效、增收相统一，激发全社会齐心打造撒拉族绿色家园的高涨热情。深入实施绿色经济倍增计划，依托生态林、核桃园、花椒园、苹果园等林业资源，大力发展“林下经济”，推广林下立体种养模式，带动林业产业转型升级发展。力争到2025年，新增国土绿化15万亩，森林覆盖率达47.38%，让荒山披上绿装。
（二）调优经济结构，培育特色产业新优势。按照“规划集中、资源集约、功能集成、产业集群”的原则，加快建设现代生态绿色产业体系，着力在挖潜增效、提档升级上下功夫，不断提升产业发展的质量和效益，实现一、二、三产业融合发展。
促进现代农业优质高效。坚持走农业现代化路子，加快打造生态有机、高精特优的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升农业规模化、标准化、品牌化、信息化水平，实现农业增加值增长4%以上。坚持把保障粮食安全放在突出位置，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严防死守耕地红线，扎实推进黄河沿线撂荒地复耕复种，高效发挥黄河百万亩整理土地效益，力争到2025年全县实施高标准农田4.5万亩，以“一核两椒”为主的农作物播种面积保持在19.2万亩左右。积极理顺农业园区、黄河彩篮管理机制，合理布局畜禽养殖小区，着力培育一批规模生产、精深加工、订单销售等全产业链农业经营主体和新型职业农民，办好中国农民丰收节暨辣子节，新增农业龙头企业6家、省级专业合作示范社30家、家庭农牧场200家，提升农业的市场化、组织化程度，规避农业风险。科学实施现代农牧业生产示范基地星创天地项目，争创省级农业科技园区，着力培育发展休闲农业、观光农业、耕作体验农业，探索建立以观光、采摘、休闲、娱乐创意为一体的田园综合体，促进传统农业向现代农业转变，新增省级以上品牌农产品2个，实现农产品网络销售额9亿元以上，让农业有活力、农民有奔头。
加快绿色工业扩量提质。坚定不移实施工业强县战略，全力稳企业、建平台、促转型，实现工业投资增长100%以上，培育规模以上工业企业5家，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的喜人局面。厘清产城融合、工旅融合、职企融合的发展思路，加快工业集聚集群发展，持续完善清真食品（民族用品）产业园区基础设施、生活服务和产业链配套，建成运营新丝路会展中心、民俗一条街、“一核两椒”展示馆、商贸物流中心，不断提升园区形象和承载功能，使园区成为创业乐园、投资乐土、企业摇篮。高度重视产业培育工作，一手抓传统产业转型升级，一手抓高新特优产业发展壮大，积极引进雪舟、化青、白驼、甲秀等一批上下游产业项目和关联企业，促使企业扩规模、提品质、闯市场，增强自我造血发展能力。强化工业运行监测指导，探索设立企业信贷过桥基金，优化银企合作模式，贴身帮助企业解决资金、运营、生产、销售等“堵点”问题，持续为企业减负松绑，让企业轻装上阵。强化园区土地储备及管控工作，杜绝圈占，提高产出。力争到2025年园区总产值达到7亿元左右，全县工业总产值达10亿元。
做大做强文化旅游产业。围绕“国家级休闲旅游度假区”创建目标，深化全域旅游示范区和撒拉族绿色家园5A级景区创建工作，加大旅游通道、景区升级、项目引进、产品开发、宣传推介的投入力度，扎实推动红色文化游、生态体验游、乡村民俗游、黄河景观游、怡情康养游多彩融合，尽快让旅游资源“串成线、连成片”。全面提升孟达天池、班禅故居等“王牌”景区内涵和对外形象，建成投运撒拉印象城、民俗文化园二期、清水湾生态观光园等项目，大手笔建设光未然主题纪念馆、黄河大合唱主题公园，匠心打造红光村红色旅游新高地和撒拉水镇，系统实施禹王谷生态休闲度假区、喜饶嘉措大师纪念馆、积石镇羊圈沟、街子孟达山、白庄乙日亥、清水谷子滩、阿什江“桃花岛”等各具特色的乡村旅游经济综合体，谋划建设一批民俗街、民俗村及黄河水上游乐、沙滩体验、山地越野、冬季滑雪、观光采摘、文艺创作基地，提升旅游接待和纪念品研发能力，继续办好国际抢渡黄河极限挑战赛等大型群众性文体活动，市场化运作撒拉族东迁史诗舞剧等演艺经济，培育多元化、高端化旅游产品，形成多点支撑的全域旅游、全景循化格局。力争“十四五”期间完成旅游基础设施投资16.88亿元以上，接待游客人次和旅游收入均同比增长20%。
（三）围绕城市更新，打造循化发展新名片。大力推动城乡能级提升、县域格局优化，加快建设互融互促、一体发展的城乡组团，扮靓循化发展的全新形象。
铺开道路建设大框架。全力破解道路项目争取瓶颈，建成清大高速、乐化高速循化段公路，加快实施查汗都斯哈达亥黄河大桥建设项目，加速建设南过境公路，稳步推进十里经济带西延路、清关公路改扩建、平大公路清水至白庄复线及县城南北滨河路、循进路、尕庄路、黄丰大桥连接线等城市次干道工程，加快畅通县内交通“微循环”，配套完善城乡客运站、公交港湾和停靠点，加快构建“外快内畅、互联互通、立体多元”的现代综合交通网络，确保“十四五”完成交通投资52亿元，让民生交通造福广大群众。
打造城市形象升级版。坚持站在未来看现在，高质量编制好县域国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”，科学布局城镇、农业和生态空间，着力构建“一核一带两线”空间开发格局，到2025年全县常住人口城镇化率达48%以上。坚持把县城作为新型城镇化建设的主战场，实施城市更新升级行动，着力拉框架、强功能、提品质，不断提升县城集聚力和首位度，力争“十四五”完成城市基础设施投资72亿元，完成房地产投资47亿元。加快河北新区开发，明确整体布局和开发时序，提速建设南北滨河路，稳步推进波浪滩片区基础设施、公共服务和重大产业等项目前期，破除城市建设投资短缺、形象改善缓慢的壁垒。坚持“先地下、后地上”理念，全面完成县城、重点集镇雨污分流和天然气管网工程建设，建成燃气储备站4座。借助大型房地产开发企业进驻投资契机，按照“整片拆迁、成片开发”思路，加快推进木匠滩、加入片区和县城AB核心区城中村改造项目，精心实施街子六坊街特色风貌整治项目，打造“小县大城”和高品质城市。坚持“房住不炒”的定位，稳定地价、稳控房价，加快推进威隆、力盟、碧桂园等高品质住宅小区开发项目，吸引更多客商到循化投资置业、安居生活。积极发展商贸物流、现代金融、楼宇经济等现代服务业，建成力盟步行街等特色商业街区，引进一批服务业旗舰项目和总部企业，培育壮大消费增长点。围绕城乡深度融合发展，加速十里经济带综合布局，推进街子深度融入县城，打造一批民族气息浓郁、产业特色鲜明、综合功能齐全、辐射带动能力强的工业强镇、商贸集镇和文旅名镇。
促进城市管理精细化。深入开展城市精细化管理行动，加快“数字城管”“智慧城管”平台建设，探索实行“街长制”、生活垃圾清运“收费制”“分类制”，让市民成为创城主体，让个体工商户成为城市管理“主人公”。坚持条块结合、以块为主，做好三岔、文都、白庄等重点集镇高标准管理工作，加速“集镇”向“城市”转变。持续提升城市品质，加快县城内涝排泄修缮、景观改造提升、城北环山绿道、公路沿线亮化和停车场、农贸市场、建材市场、活畜交易市场等项目建设，规划建设城镇社区公园、主题公园、街头公园，推进居住区和单位庭院绿化、道路绿化、人工湿地及绿色廊道建设改造，力争城镇建成区绿化覆盖率达到32%。
（四）完善保障体系，增创民生幸福新高度。积极顺应群众对美好生活的向往，始终做到民生事项优先落实、民生投入优先保障，持续提升公共服务质量和社会建设水平，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
加速乡村振兴。坚持“四个不摘”政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，带动群众持续稳定增收。抓好列入全省乡村振兴重点县和全省“百乡千村”示范工程机遇，积极引导项目、资金、科技、人才等资源要素向农村集聚，确保建成乡村振兴示范乡镇1个、示范村11个，建成高原美丽乡村70个、传统村落保护项目22个，让乡村望得见青山绿水，留得住田园乡愁。严格落实动态监测、快速响应和帮扶机制，重点做好受灾户、边缘户、收入骤减户、支出骤增户的监测预警和帮扶救助，坚决防止返贫致贫。加快推进农村道路黑色化进程，稳步推进白文、白道、建宗、苏吾、尕塘等乡村道路改造提升工程，建成一批“四好”农村公路。全面建成夕昌水库工程和公伯峡水厂及输水管线项目，着力实施夕昌、街子、文都供水厂及东部44村人饮建设项目，以及老化失修小型农田水利改造等水利设施项目，大幅提升有效灌溉面积和安全稳定供水水平。扎实开展村庄清洁行动，推进农村人居环境整治提标升级，因地制宜、分类有序推进农村“厕所革命”新三年行动和垃圾污水处理，实施75个村生活污水处理及污水管网、查汗都斯乡大庄村生态修复综合整治等项目，推进乡村治理体系和治理能力现代化。深入挖掘优秀传统乡土文化，弘扬移风易俗、道德模范、身边好人等最美风尚，培育形成良好家风、淳朴民风、文明乡风。
兜底就业增收。坚持“旗舰引领、连锁加盟、扩面增量、提档升级”路径，加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐，构建专业机构高端策划、优势企业承接运营、分散店面捆绑加盟、本土企业远程配送的市场化、产业化模式，以“拉面经济”带动劳务经济扩大规模、提升效益，将“拉面产业”培育成人民群众持续增收的致富面、促进社会稳定的和谐面、民族团结进步的幸福面、提升生活品质的小康面，打造成为循化的特色劳务名片。精准实施拉面产业经营战略，集中打造一批“撒拉人家”主题品牌店，加强拉面店经营人员培训，大力培养更多懂经营、善管理、有激情的“面二代”。认真做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，发展各类经营主体，鼓励企业吸纳就业，支持农村电商发展，不断拓宽就业渠道，力争实现城镇新增就业5000人以上。支持多渠道、多形式灵活就业，积极开发公益性岗位，争取实施创业孵化基地、高级职业技能培训、就业服务网络等项目，确保失业率稳定控制在3.5%以内。
优先发展教育。进一步优化教育资源配置，加快实施一批校舍改造提升工程，实现新时代高级中学和白庄初级中学今年秋季招生办学，全面完成特殊教育学校、县中心幼儿园扩建、黄河幼儿园建设项目，稳步推进职业学校迁建、循阳中学分校办学、查汗都斯初级中学整体搬迁、城西完小建设等工程，统筹办好藏文中学和民族中学，鼓励引导社会力量兴办教育、捐资助学，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。加快职业教育高质量发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，创新教育发展体系，拓展教育发展领域，实现优质教育资源共享。大力实施教师素质能力提升行动，健全中小学教师减负和待遇保障机制，努力打造一支“留得住、带不走、高素质”的教师队伍。
建设健康循化。加快推进健康医疗城建设，配套完善附属设施，优化功能布局、强化服务水准，推动县医院、妇保中心、疾控中心提标扩能，改扩建7个乡镇卫生院、提标升档154个村级卫生室，让人民群众在家门口享有更高水平的卫生健康服务。规划布局中医院和县医院老年人康养中心建设项目，深度推进医养结合。纵深推进医药卫生体制改革，强化公立医院服务职能，完善县域医共体建设和分级诊疗制度体系，提升公共卫生服务能力。毫不放松抓好常态化疫情防控和全民疫苗接种工作，牢牢守住青海东南部大门。完善突发性公共卫生事件预防与处置体系，持续补短板、堵漏洞、强弱项，着力加强公共卫生队伍和防控能力建设，保障群众健康幸福生活。
完善公共服务。加快发展文化事业和文化产业，大力弘扬优秀传统文化，全面提高社会文明程度，积极创建国家文明城市。加强非物质文化遗产和文化生态保护，加大文都古城遗址考古挖掘和展示利用力度，推进文都大寺、西路红军革命旧址等文物修缮工程，促进文旅融合发展。高水平实施文化惠民工程，全面建成文体中心等文化设施。加快完善公共文化服务体系，释放公共文化发展红利。
强化社会保障。稳步提高低保、养老、社保标准，健全老年人、残疾人、孤儿等困难群体和弱势群众关爱服务体系和福利制度，加快提升城乡养老服务设施覆盖率，建成一批县级医养中心、老年人活动中心、乡镇日间照料中心和儿童之家。健全退役军人工作体系和保障制度，争创全国双拥模范县。精准实施保障性住房基础配套建设项目，努力实现城镇住房困难群众应保尽保。高度重视县粮油物资储备库建设，着力提升市级成品粮承储能力，扎实做好粮油菜、肉蛋奶等农副产品和重要民生商品的保供稳价，丰富群众的菜篮子。
（五）扭住关键环节，激发经济发展新活力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动、投资拉动，持续深化重点领域和关键环节改革，主动融入国家和省市发展重大战略，进一步激发市场主体活力、增强内生发展动力，实现跨越式发展。
持续深化改革。深化“审批破冰”工程暨投资项目在线审批，推动更多事项实现“一门受理”“一网通办”或“跨省通办”。推进商事制度改革向深度、广度拓展，全面落实减税降费政策，持续提升企业开办、纳税、用电、产权登记等营商便利度，逐步实现“好差评”对政务服务层级、事项、渠道和评价对象全覆盖，统筹推进诚信循化建设，营造良好的营商环境。稳步推进预算管理制度改革，纵深推进供销联社改革。深化农村土地和村集体产权制度改革，推动农业水价综合改革，全面实行阶梯水价制度，释放水利新动能。
持续扩大开放。聚焦“一带一路”倡议，确立“把循化打造成全省清真食品和民族用品出口加工基地”的目标，支持发展一批外向型企业，开拓中亚等地区新兴市场。充分发挥对口支援帮扶机制和平台作用，不断拓展与无锡市梁溪区、中再集团等各领域、多层面的务实合作，推动吸引高端要素集聚与优质资源共享双向融接。抢抓“兰西城市群”建设机遇，加强与临夏市、积石山县的区域合作与协同发展，打通与周边县区的共建共融共享通道，实现互利共赢。借助青洽会、清食展、农展会等重大节会，加强展销推介，助力开放开发。大力发展“归雁经济”，定期召开循商大会，激发循化籍企业回乡投资兴业热情。加大招商引资和产业转移承接力度，力求在地产开发、文化旅游、商贸物流、产业发展等领域，招引落户一批产业关联度高、核心竞争力强、契合循化特质的高质量高品质项目，力争完成招商引资122.6亿元以上，借力发展开新局。
持续拉动投资。紧扣“十四五”发展定位，坚持投资拉动、项目带动，建立健全专班攻坚、会商协调、挂图作战、挂牌督办、集中开工等项目推进机制，切实抓好重点项目土地、环评、资金等要素保障和项目生成、转化、落地、投产工作，全力夯实高质量发展新支撑。同时，紧紧抓住新时代西部大开发新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、扶持人口较少民族发展等重大政策机遇，加强项目的精准谋划和储备论证，谋深谋实循化支线机场等一批发展急需、群众期盼、具有带动支撑作用的重大项目，提高项目接续能力、形成梯次效应，力争完成县属固定资产投资150亿元以上，争先进位谱新篇。
（六）创新社会治理，打造幸福和美新循化。统筹发展和安全，加强和创新社会治理，防范化解各类安全风险隐患，提升突发事件应急能力，巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐、群众和乐的良好局面，促进循化长治久安。
筑牢民族团结生命线。扎实开展“三个离不开、五个认同”主题教育，深入推进“民族团结进步＋”深度融合发展行动，扎实开展创建“十二进”活动，推进共同体意识教育展馆和共有精神家园建设，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。巩固拓展睦邻友好发展成果，努力构建共创共建共享的大创建格局，打造“青藏高原民族团结进步示范新高地”、全国民族团结进步模范县。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，巩固拓展清真寺团结开寺成果，构建民族宗教“一核多元共治”新格局，实现宗教为社会主义社会和广大信教群众服务。
扣紧公共保障安全绳。坚持人民至上、安全第一，牢牢守住安全发展底线。大力实施灾害防治能力提升工程，推进人防工程融入城市建设，做好防汛、防火、气象、地震、消防等工作，强化灾害监测预警和风险防范，加强应急体系建设，提升应急处置和保障能力。开展安全生产专项整治三年行动，全面排查治理各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品、产品质量和特种设备安全监管，健全完善追溯体系，着力整治突出问题，让群众吃得更放心、买得更舒心、用得更安心。
织密长治久安防护网。加快推进“雪亮工程”和治安防控“五张网”建设，优化网格设置，让违法犯罪无处遁形。坚决防范、依法打击各类违法犯罪，切实推动扫黑除恶专项斗争常态化，逐步完善立体化、现代化社会治安防控体系，提升公共安全感。大力推进“枫桥经验”本土化，深入开展矛盾纠纷排查，完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众利益诉求渠道。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给，提高全民法律意识和法治观念，提升法治循化建设水平。
三、握紧使命接力棒，塑造务实为民新形象
各位代表，发展的重任和人民的期盼对政府工作提出了更高要求。我们将一定牢记初心使命，坚守人民情怀，始终把人民放在心中最高位置，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。
1.坚持党的领导，擦亮忠诚底色。始终旗帜鲜明讲政治，持之以恒用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作；始终坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”；始终严格执行重大事项请示报告制度，自觉维护县委权威，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动中央和省、市、县委各项决策部署落地生根、开花结果。
2.彰显法治精神，全面依法行政。忠实履行宪法法律赋予的职责，带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委主责监督、网络舆论监督，发挥好审计监督作用，深入推行政务公开，全力打造“法治政府”“阳光政府”。
3.弘扬实干作风，积极担当作为。坚持干字当头，大力发扬“三牛”精神，一心一意谋发展，不折不扣抓落实。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕群众急难愁盼热点，建立健全回应落实机制，为民办实事、办好事。坚持精文简会，规范督查检查考核，切实为基层干部“松绑减负”。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，持续改进作风，确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。
4.深化廉洁操守，树立为民形象。深入开展党史学习教育，落实全面从严治党各项要求，严格履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠正“四风”，牢固树立过“紧日子”思想，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，严格控制“三公”经费支出，塑造勤俭节约、清正廉洁的政府形象。
各位代表！醉美海东，和美循化，全新梦想，未来可期。我们万众一心、信心满满地站在了“两个一百年”历史交汇点上，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的使命担当，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，“十四五”规划目标就一定能够高质量实现，循化的明天一定会更加和美！
