县十八届人大八次
会议文件（九）
政 府 工 作 报 告
——2026年2月11日在循化撒拉族自治县第十八届
人民代表大会第八次会议上
县长 韩明福
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、实干争先，完成地区生产总值41.56亿元，一般公共预算收入1.72亿元，规上工业增加值1.02亿元，社会消费品零售总额13.49亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达40941元、18281元，为“十五五”开篇布局筑牢了坚实根基、积蓄了强劲动能。
这一年，我们全力夯实发展基础。按照省委“三个走在前列”和市委“五个走在前列”总体目标，高质量编制“十五五”规划，提出了黄河流域生态保护和高质量发展先行区的发展定位和“四区两地”建设的发展路径。谋划各类项目475个，总投资457亿元，力争“十五五”末GDP总量达55亿元以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别达5.5万元、3万元，常住人口城镇化率达50%，高中教育全面普及，将有力支撑“十五五”期间全县经济稳中有进、向好向优，也为同步基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。
这一年，我们奋力践行民生承诺。在空前的财政压力下，将80%的可用财力投向民生领域，15件民生实事全部兑现。全面开展劳动力基数摸底调查，实现城镇新增就业1071人，转移就业4万人次，登记失业率控制在3.5%以内。扎实开展“群腐”集中整治，追缴违规发放资金212.25万元。义务教育巩固率达98.5%，热餐供应实现22654名学生全覆盖。巩固高中招生和藏文中学改革成效，高中阶段教育完成率达67.5%。乡镇卫生院“胸痛中心”站点实现全覆盖，村卫生室医保结算率达100%。发放育儿补贴1800余万元，惠及5757名婴幼儿。天然气输配及供气工程建成通气。制定拉面产业发展若干措施，发放贷款4.4亿元，贴息106万元，68家海外门店遍布18个国家，群众获得感、幸福感进一步提升。
这一年，我们倾力化解遗留问题。坚持对人民负责、对发展负责、对历史负责，恢复搁置40余年的岗察甘加边界界桩。解决长达19年的黄丰库区遗留问题，实现1874M蓄水目标。持续深化国资国企改革，组建循化国投公司，系统清查并规范管理国有资产20亿元。完成3家投融资平台退出，化解清零隐性债务3.27亿元，清欠民营企业账款1.43亿元，在攻坚克难中实现了化债发展不停步。落实耕地占补平衡指标404亩，整改销号卫片问题37个，依法整治“农乱”问题128个，土地乱象得到历史性遏制。发放宅基地确权证326户，打通小区产权办证通道14个，做到了不让历史遗留问题再击鼓传雷、久拖不决。
这一年，我们努力优化发展环境。面对严峻复杂的形势和多重困难挑战，我们以从严管理干部、严明制度规矩为切口，推动队伍整顿和秩序重塑，广大干部作为人民公仆的基本意识得以回归，使命感、责任感和紧迫感被全面唤醒。集中力量破解规划、土地、项目等重点领域的突出问题，打破了长期形成的惯性思维，为轻装上阵扫清了障碍。政府系统集体领导、分工负责的秩序得以重建，亲清统一的政商关系全面构建，引领社会风气开了新局。
一年来，主要作了以下工作。
（一）全力以赴保护生态。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率达94.5%，黄河出省断面水质稳定在Ⅰ类，土壤环境质量总体稳定，各级各类生态环保反馈问题整改基本清零。城北污水处理厂、文都生活垃圾高温热解项目建成投运，城镇生活污水处理率达96%，生活垃圾无害化处理率达98%。完成国土绿化6000亩、义务植树72万株。加快充换电设施建设，推行生态环保问题举报奖励机制，黄河清、天空蓝、城乡绿的底色更浓、成色更靓。
（二）全力以赴培育产业。制定工业经济发展若干措施，培育创新型小微企业27家。落实减税退税降费2471万元，完成出口贸易额285万元。牦牛绒加工车间项目加速推进，高原精品菜籽油生产线建成投产，百度人工智能数据标注基地项目进展顺利。“黄河彩篮”农业+智算项目首创“新算农谷”循化模式，实现了新能源、绿色算力与传统产业的融合发展。光未然广场建成投用，阿拉仙境、大力加山观日出等网红景点配套设施不断完善。成功举办“春来早”“挑战赛”“射箭邀请赛”“乡BA”等活动，全年接待游客271.9万人次，实现综合收入12.5亿元。
（三）全力以赴巩固成效。全面完成有效衔接五年过渡期任务，顺利接受国家2025年度乡村振兴战略实绩考核。常态化开展防返贫监测，新识别84户372人，消除风险53户262人。实现农村“三资”管理“银农直连”全覆盖。完成撂荒地和“非粮化”整治1.56万亩，粮食播种面积稳定在15万亩以上。“罗氏虾”养殖、线辣椒太空育种获省政府主要领导肯定，“黄河彩篮”成功获得供港澳蔬菜种植基地认证，全省首个农区装配式圈舍落地投用。脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴有效衔接，农业强、农村美、农民富的美好图景正在加速绘就。
（四）全力以赴夯实基础。完成城镇开发边界优化调整和74个村庄规划编制，乡镇国土空间规划实现全覆盖。县城排水防涝工程、东西门地下停车场和便民市场建成投用，城市功能逐步完善。威隆星悦城、铂悦府等高品质小区建成交房。完成9个村道改造提升、279户农房抗震改造和2220户厕改任务，建成1个乡村振兴产业示范村和8个和美乡村。完成14个村智能水表安装，饮水安全4项指标全面达标，实现了从“喝上水”到“喝好水”。深入开展城乡环境卫生整治，巩固“五项机制”成果，干净整洁美丽的环境已成为循化最靓丽的名片，更是各族群众对美好生活最贴切的体现。
（五）全力以赴维护稳定。细化落实“十五条”硬措施，事故起数下降37.5%，全年未发生重特大生产安全事故。高效应对多轮次强降雨天气，“叫醒”“叫应”机制直达基层，实现人员“零伤亡”。高质量完成868户避险搬迁任务，建成了全省标准最高、群众最满意的民生工程、安居工程。依法加强宗教事务管理，全面完成宗教场所确权登记，获中央领导肯定，成功创建新一轮全国民族团结进步示范县。从严从实抓好中央巡视信访件办理，办复率、办结率均达100%。扎实推进平安循化建设，化解信访积案185件，治安案件查结率提升至71.4%，创近五年新高。
一年来，政府自身建设不断加强。坚持“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决破除“特殊论”和“补偿心理”。严格执行请示报告制度，向县委请示重大事项87次，向人大报告、政协通报重要工作19次。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议42件、政协委员提案45件，办复率均达100%。“八五”普法全面收官，行政机关负责人出庭应诉率达100%，法律顾问服务实现全覆盖。持续深化“放管服”改革，发布政务服务事项1306个、网上可办率达92%，新设各类经营主体946户、增长9.8%。扎实开展“转作风、促规范、提效能”专项活动，实事求是、明规守矩、高效干事的氛围更足更浓。
同时，国防动员、退役军人、双拥共建等工作取得新业绩，审计统计、档案史志、地震气象、外事侨务、广播电视等工作取得新成效，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业取得新进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督帮助和省市厅局、社会各界鼎力支持的结果，更是全县干部群众精诚团结、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县军警部队和消防救援指战员，向各位老领导、老同志和关心支持循化改革发展的中国投资有限责任公司、中国再保险（集团）股份有限公司、梁溪区委、区政府以及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，发展中仍然存在不少短板。经济总量小，发展基础薄弱，城镇化和工业化进程远低于省市水平和质量；区域重大产业布局参与不足，尚未形成主导性、财源性支柱产业；文旅资源开发程度不高，缺乏市场竞争力和品牌支撑力；教育、医疗、养老等供给质量较低，防范风险、防灾减灾的能力依然薄弱；财政收支矛盾突出，刚性支出和“三保”压力较大；干部能力素质与高质量发展要求还不适应，法治意识、市场化思维和专业能力有待提高，等等。对此，我们将直面问题、靶向施策，切实加以解决。
二、2026年重点工作
当前，循化的发展已全面进入生态价值转换的关键期、特色产业培塑的加速期、中华民族共同体建设的突破期、历史遗留问题的集中暴发期，“四期叠加”的历史关口。做好今年的工作至关重要，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神，全面落实省委、省政府、市委、市政府和县委安排部署，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略定位，全面落实“三个坚持”实践要求，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，全面落实“海东勇挑大梁中循化发挥积极重要作用”的要求，强化政策协同、增强组合效应，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量、培育新量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，不断优化营商环境，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；三项收入增速与经济增速保持同步；粮食总产量保持在4.3万吨以上；空气质量优良天数比例保持在94%以上，黄河出省断面水质稳定保持在Ⅰ类；完成省市下达的碳排放“双控”和主要污染物减排目标。
围绕上述目标，重点抓好七个方面工作。
（一）着力筑牢生态基底
强化精准治污。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展空气质量持续改善行动。严格落实河湖长制，全面加强入河排污口监管，实施沿黄18村污水管网建设，谋划实施一级支流66村污水管网项目，争取“美丽河湖”“幸福河湖”建设，确保国控省控断面水质稳定达标。全力实施固体废物综合治理行动，运营好建筑垃圾综合利用和文都生活垃圾高温热解，开工建设白庄生活垃圾高温热解项目。学习运用“千万工程”经验，深入推进人居环境整治提升，启动全域无垃圾示范县创建。
加强生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施重要通道和房前屋后绿化，完成国土绿化2000亩、义务植树70万株，建成区绿化率提高至35%。大力推进砂石料矿山专项整治和常态化监管，加快谢坑铜金矿和唐古、吾家子砂石料厂等遗留矿山生态修复。高质量建设好县级植物园和尾水湿地公园，加强孟达国家级自然保护区建设，全方位守护生物多样性。彻底完成中央生态环保督察反馈问题整改，抓好销号问题“回头看”，强化生态环境监督执法，推动“环境有价、损害担责”的理念深入人心。
推进绿色转型。启动创建国家级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。统筹推进“清洁能源+”融合发展，积极推进150兆瓦光伏和200兆瓦风电等清洁能源开发，全力打好能耗“双控”收官战。积极探索排污权和水权交易，争取参与林业碳汇交易。大力倡导绿色低碳生活方式，启动零碳村庄和园区创建，努力率先实现碳达峰。
各位代表，保护好生态环境是循化对中国式现代化大局最大的贡献，也是循化在全省发展大局中提升战略地位最大的依仗。对此，我们必须深刻理解、准确把握、坚定意志，始终坚持优先保护生态环境，从严处置任何形式的破坏生态环境行为，以最坚决的态度，扛牢最大责任，守护最大价值。
（二）着力培育特色产业
夯实农业根基。扛牢粮食安全政治责任，发挥高标准农田和土地整理项目效益，粮食种植面积和产量稳定在15万亩、4.65万吨以上。实施低效核桃林改造150亩，提升林地综合产出率。打造4个百亩以上线辣椒种植基地和1个新品种花椒基地，力争特色作物种植比重提升至85%以上。启动白庄养殖园区二期项目，推动十万头只牦牛藏羊养殖集群带建设，提升万吨级禽蛋养殖基地效能，确保草食畜饲养总量突破百万头（只）。加快建设万吨级冷凉蔬菜种植和千吨级冷水鱼养殖基地，推动“双冷”产品出口发展、提升效益。启动林麝种源基地和梅花鹿养殖试点建设，探索特色养殖新路径。做好“黄河彩篮”5000株“龙井43号”种植，打造数字经济、传统产业接驳融合示范点。用好地理标志产品“金字招牌”，认证富硒农畜产品1个、绿色产品5个。发挥“循出好物”区域公用品牌引领作用，支持建设标准化初拣加工、肉食品精深加工车间，统一线辣椒、牦牛肉等农畜产品行业标准，不断提升产品附加值和溢价能力。
加快工业发展。落实工业经济发展若干措施，实施园区土地整理储备项目，持续推动批而未供土地、闲置土地、低效用地处置，报批新增建设用地百亩以上。积极盘活闲置厂房、办公楼等存量资产，清除僵尸企业3家以上。实施工业服务提质增效专项行动，支持天椒、金麦穗等企业优化升级，积极培育畅辉燃气成长为规上企业，保障黄丰、化青等4家规上企业达产满产。积极争取青海高原特色食品加工产业园落户我县，支持调味品、农副产品、特色面点等规模化、全链条发展，引进培育中央厨房、冷链配送等企业2家。大力发展绿色算力产业，积极发展低空经济，建成投运“黄河彩篮”“新算农谷”一期和百度人工智能数据标注基地。
挖掘消费潜能。积极开展“以旧换新”“打折让利”等促消费活动，谋划县城商业综合体建设，新建专业建材市场、活畜交易市场、综合农贸市场，进一步完善商贸物流体系。持续推动“升规入限”单位依法纳统，深化“扫街”服务，确保应统尽统。畅通农产品销售和工业品下乡双向渠道，培育秀水商业和城东、三红加油站成长为限上商贸企业。培育引进电商企业2家，支持普及直播带货、社交电商等应用，线上线下刺激消费增长。
（三）着力强化文旅支撑
融入区域战略。全面落实“清清黄河”生态旅游带节点任务，推动与甘南、临夏、黄南等区域文旅协作，加速推进“东西南北中”全域旅游开发格局。坚持以文旅来定义县城及重点集镇开发建设，点状布局2个文旅小场景，着力打造3个打卡小节点。重新修编全县旅游发展规划，高质量举办旅游发展大会，启动国家级生态旅游康养度假区建设，努力建设全省知名旅游城市。力争接待游客达330万人次，实现综合收入达15亿元。
强化资源统筹。实施A级景区培育计划，精心策划康养避暑游、遗迹探秘游、民俗体验游、黄河文化游、红色经典游等主题线路，推动零散资源串点成线、优质资源整合成势。实施孟达天池基础设施提档升级，“五一”前恢复开放运营。招引优质市场主体整体开发波浪滩休闲度假区，全力打造旅游引爆点。开发积石山户外登山项目，探索实施缆车、索道等特种观光设备。规范运营大力加山观日出景点，国投公司重启撒拉尔民俗园运营，启动国家地质公园申报。推动撒拉尔水镇项目重启，加快9个码头建设，打造黄河水上游核心项目。
丰富产品供给。深挖农耕、河湟、民族等文化资源，培育开发1个旅居康养、10个非遗体验主题产品。整合红光村、光未然广场、英雄湾等资源，推出“红色精神传承之旅”研学产品。挖掘生态文化内涵，推出1个森林康养产品。高品质创作1台情景演艺剧目，填补文旅实景演艺的空白。开展“一季一事·四季有约”活动，持续办好“春来早”“夏抢渡”“秋射箭”“冬篮球”品牌活动，积极申办全省村BA赛事和青超联赛，努力实现冰雪旅游破零。
抓好服务提升。大力开展旅游服务质量提升行动，推动“吃住行娱购游”全要素提质升级。发布全域美食地图、主题线路，推出3个“本土名吃”“康养名菜”。高品质建设1个康养度假酒店、2个旅游民宿基地，构建多元旅居体系。规划建设2条徒步、骑行、露营精品线路，打造高质量户外运动目的地。支持发展黄河石艺、刺绣、唐卡等特色文创产品。引进培植龙头旅行社2家，常态化开展旅游从业人员技能培训。加快完善停车场、充电桩、旅游厕所、标识标牌等设施，全面提升游客接待中心综合服务能力，真正让游客“慢下来、留下来、还想来”。
做好营销推介。运营“漫游循化”文旅智慧平台，创建文旅品牌LOGO。持续壮大自媒体宣传矩阵，建成全县电商直播基地，力争培育1家自媒体创作基地和景区直播小屋。加强重要节点和重点时段短视频引流和推送，打造全网热搜和爆点。高水平做好内容创作、产品包装，争取央视和省台等主流媒体宣传报道，开展文旅推介5场次以上，全力提升循化知名度和美誉度。
各位代表，循化物华天宝、山河形胜，生态景观、文化元素、地质地貌、物产资源独具一格、品质卓越，为我们探索生态价值转换路径提供了先天条件。按照习近平总书记因地制宜发展特色产业的要求，发展旅游业是循化实现富民强县的必由之路，也是循化跟进省、市基本实现现代化大局的重要路径，我们必须要统一思想、坚定信心，锚定目标、全民参与，关键发力、实现破局。
（四）着力夯实发展根基
扩大有效投资。抢抓新一轮国省政策机遇，积极争取中央预算内投资、超长期国债、专项债资金，谋划储备项目规模达到100亿元以上。深化项目全生命周期管理，确保全年实施重点项目57个、投资13亿元以上，新增固投入库项目20个。加快推进夕昌水库配套灌区、尾水湿地等在建项目，推动170套棚户区改造、南山防洪、县城至街子供水管网改造提升等新建项目按期开工，积极争取现代农事服务中心、全域智慧水利、保障性租赁住房（一期）等亿元以上重大项目落地。加强政策研究和谋划储备，做好可行性论证、效益性评估，争取更多项目纳入国家和省市重点项目盘子，力争谋划储备5000万元以上项目16个。深入开展招投标领域突出问题集中整治，依法整治围标串标、层层转包、违法分包、随意变更设计、虚报工程量套取资金等违法违规问题，依法曝光相关失信企业，确保政府投资项目资金安全、质量安全、干部安全。
加强招商引资。严格落实全员招商机制，用足用好东西部协作和央企帮扶平台，强化国投公司招商主体职能，扎实开展链式招商、以商招商、园区招商。力争年内成功招引项目5个、落地资金3亿元以上。立足县域发展定位和产业布局，重点推进“黄河彩篮”“新算农谷”二期，县城A片区开发、星级酒店、游泳馆等项目落地。优化招商项目“一对一”专班服务，加强“洽谈、签约、落地、投产”全周期跟踪对接，推动项目早落地、早建成、早见效。
优化营商环境。持续推进“高效办成一件事”改革，推动政务服务“掌上办”“循速办”。完善12345热线协调机制，探索开展“问政循化”活动，高效解决群众诉求。强化“政银企担”四方协作，加强金融资金对重点项目和民生领域的支持，力争存贷比达76%。持续巩固亲清统一的政商关系，坚决破除“依靠政府、依赖项目”的怪象。深化国资国企、零基预算、农村牧区等改革成效，全面加强国资系统清查和监管，强力清收流失国资公产，持续发展壮大国投公司，真正以改革破解发展瓶颈。
各位代表，循化的现代化伟业需要民营企业，优秀的企业家队伍是支持循化未来发展的重要力量。我们要以家国情怀、诚信守法、市场意识、实干创业作为基本价值观，大力培养新时代企业家队伍，政府也将全力呵护真干事、创实业的企业家成长成势，真正让“坑蒙拐骗”者无处遁形。
（五）着力推动城乡融合
提升城市品位。坚持“留改拆”并举，积极推进小规模、渐进式更新。开工建设县城标准化篮球馆和110KV波浪滩输变电工程，加快口袋公园和绿荫停车场建设，逐步健全步行街、图书馆、电影院等功能设施。落实好加强和规范建筑行业若干措施，常态化开展商品房推介4次。积极创建全国文明城市，做好城乡结合部、背街小巷、高速出入口等区域环境治理，开展共享单车、电动车乱停乱放专项整治，真正让人行道“还路于民”。全力整治道路坑洼、路面破损、井盖下陷等城市病害，着力守护群众“脚底下的安全”。
强化集镇支撑。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化，提升重点集镇发展能级和辐射带动力。支持积石、街子、白庄打造商贸活镇、文旅强镇、畜牧业重镇，支持道帏、查汗都斯打造农旅融合示范乡，支持清水、文都打造文旅康养名乡，支持尕楞、岗察打造生态畜牧兴乡。持续促进城乡人口合理集聚、有序流动，加强农业转移人口的就业服务和随迁子女的社会保障，力争常住人口城镇化率达43%。开工建设柴占线改扩建、旦斗寺公路巩固提升工程，争取实施青关公路清水湾改线工程，谋划实施南滨河路贯通项目，着力构建互联互通城乡交通网络。
推进全面振兴。健全落实常态化监测帮扶机制，探索推进防返贫监测与民政救助并轨试点，巩固好“三保障”和安全饮水成果，确保应纳尽纳、应扶尽扶。用足用好乡村振兴资金，深化东西部协作和中央单位定点帮扶，打造1个乡村振兴示范村。落实“四个一批”要求，全面清查脱贫攻坚以来到村产业和投入企业项目，严格规范农村“三资”管理，确保资产安全、项目有效。加强7个避险搬迁集中安置点群众后续扶持，谋划建设城北党群服务中心和乡村振兴帮扶车间，强化产业和技能培训，着力增强群众内生动力，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
（六）着力办好为民实事
全力扩大就业。深入实施稳岗扩容提质行动，用好劳动力调查成果，千方百计促进农村劳动力转移就业。重点人群就业规模稳定在2500人以上，城镇新增就业1000人以上，登记失业率控制在3.5%以内。落实“技能照亮前程”培训行动，打造“青循优服”劳务品牌，推动有组织、定向化、技能型劳务输出。深入开展拖欠农民工工资问题专项整治，维护劳动者合法权益。落实拉面产业发展若干措施，加大菜系菜品研发，支持拉面出海发展，落实“拉面贷”贴息350万元，真正打响叫亮循化味道的“金字招牌”。
提升教育质量。实施学前一年免费教育，支持幼小衔接试点建设，巩固学前教育优质普惠发展成果。开工建设黄河幼儿园、城西小学，完成41所学校消防改造。加快实施高中振兴计划，持续扩大高中阶段招生规模，力争率先实现高中教育全覆盖。争取实施寄宿制完全中学项目。办好教育关键在好校长、好老师，要建立学生成长、教师发展、学校质量提升跟踪监测机制，加强专业化校长和高素质教师队伍建设，不断提高义务教育合格率和高考上线率。健全家校社协同育人机制，有效防范和治理校园欺凌，促进学生全面发展、健康成长。
各位代表，抓教育是循化人民实现现代化的根本大计，对教育的投入是政府最具价值的战略投资，全社会都要坚信教育可以改变命运、教育可以创造奇迹，循化还需要强化尊师重教、尊崇教育的浓厚氛围。
打造健康循化。全面实施医疗卫生强基工程，实现健康医疗城整体搬迁启用，开工建设住院医技楼（二期）。改造提升街子镇卫生院，完成积石镇社区医院标准化建设，实现城乡医疗服务同质化发展。加强医疗卫生队伍建设，健全医疗、医保、医药协同发展，力争基层就诊率达60%。大力普及爱国卫生、健康管理和传染病预防知识，增强公共卫生事件应对能力。
丰富文体供给。深入实施文化浸润和文化振兴工程，谋划建设中华优秀传统文化体验工坊，以优秀文化和正确的价值观，引领风气、塑造人心、改造社会。挖掘整理“青海花儿”与“撒拉玉尔”等地方特色文化，重视文艺创作队伍建设，举办西北五省（区）“花儿”会。广泛开展全民健身运动，积极发展群众体育和青少年体育，让年轻一代在运动中强意志、健身心。
加强社会保障。落实好最低工资标准动态调整、养老金与医保补助提标等政策。探索循化特色的农村留守老人供养模式，扩大寄宿制学校覆盖面，着力解决留守儿童教育照护问题。落实促进生育支持措施，继续发放育儿补贴。持续补齐殡葬服务设施短板，促进行业健康规范发展。我们也将统筹做好国防动员和国防教育，不断加强县志、气象、供销、邮政、慈善等工作，全力支持工青妇、工商联、红十字会、残联、科协等群团组织更好发挥作用。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，让人民生活幸福更是“国之大者”。一路走来，广大群众的支持永远是我们最坚实的后盾、最强大的底气。我们将始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，尽力而为多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事。
（七）着力守护平安循化
防范化解风险。真正把紧日子要求落到实处，强化预算刚性约束，大幅压降一般性支出，优先保障“三保”和债务化解，坚决遏制新增隐性债务。协助完成市级统一法人农商银行组建开业工作。加快清理拖欠企业账款，确保完成年度清欠任务1.1亿元，坚决遏制新增拖欠。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，严管严查严处宗教领域违法违规问题，有序推进“合坊并寺”。共建中华民族共同体是历史的必然、时代的大势所趋，也是循化基本实现现代化进程中必须要实现的蝶变，我们要深入实施“石榴籽”工程，推动各族群众互嵌式社区建设，促进各民族深度交往交流交融，高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范县。
守牢安全底线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、工矿商贸、建筑消防等重点领域安全监管，落实“三管三必须”要求，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快完善自然灾害综合防治体系，做好避险搬迁二期，全面攻坚建新小区等问题住宅小区，有序实施城镇预制板房治理改造和房屋抗震加固工作。加强县乡村三级应急体系和应急能力建设，争取县级应急物资储备库项目。深化推进医疗卫生系统、食品药品安全和校园安全专项整治，切实维护群众身体健康和生命安全。
提升治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，妥善化解各类矛盾纠纷。深化扫黑除恶斗争，对少数人仗着有钱有势、家族势力大，干扰基层政权事务、扰乱社会正常秩序的，我们将抓典型严厉打击。持续加强社会信用体系建设，争取建成省级信用县。我们要将守诚信、讲公义作为循化人民最鲜明的特质，各行业都要落实失信人员联合惩戒机制，让失信人员寸步难行。持续深化移风易俗，坚决革除高价彩礼、大操大办、薄养厚葬等歪风邪气，坚决整治涉毒问题、网络赌博、低俗直播、飙车炸街等违法行为，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
严守土地红线。继续用最严格的措施保护好耕地，严厉打击私征乱占、倒卖土地等违法行为，决不允许违法违规建设豪华别墅、私家庄园，大力整治未批先建、私搭乱建、乱采乱挖、乱圈乱占等问题。严格城镇开发边界管控，探索全域土地综合整治模式，持续加强撂荒地整治。优化国土空间规划，城区规划区以内坚持量力而行，支持点状式开发。如期实现黄丰电站1880M蓄水目标，全力化解积石峡水电站遗留问题，全面规范城市建设、土地管理、项目投资等工作，为高质量发展奠定坚实基础。
各位代表，今天我们依然要重申，粮食安全、保护耕地是我们最为紧要的重责大任，在保护子孙后代赖以生存的生命线上，我们将继续保持严管、严抓、严打态势，对任何形式的乱占耕地、破坏耕地行为，绝不妥协、依法严处。
三、全面加强政府自身建设
实现今年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深化规范、高效、务实政府建设，每一名政府系统干部都要做讲政治、讲担当、讲团结、讲实干、讲效率、讲为民、讲廉洁的执行者，推动循化各项事业高质量发展。
强化政治引领。我们要始终在领袖思想的指引下，牢牢把握生态保护、共同富裕、共同体建设三项“国之大者”，做任何事情首先要想一想老百姓需要什么、盼望什么，真正靠走好群众路线办实事、聚民力、守民心。牢牢把握人民政府首先是政治机关的定位，重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报，推动党中央决策部署和省、市、县委工作要求落地见效。
严格法治遵循。法治是政府各项工作的基本遵循，我们要始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、成为共识，真正让法治成为全社会共同的信仰。县政府将依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，全力支持代表、委员履职。
坚持务实担当。坚持说实话、干实事、求实效，坚决不做投机取巧、急功近利、劳民伤财的事情。我们要拿出更强的担当、更大的勇气，积极主动化解历史遗留问题，决不让问题爆雷，也决不能把小事拖大、大事拖炸。持续深化“转作风、促规范、提效能”专项活动，让讲情怀、有担当、重实干蔚然成风。
加强廉政建设。廉洁自律是政府系统干部必须坚守的底线，我们要持之以恒正风肃纪反腐，深入推进群腐集中整治，严防利用权力“搞寻租”、插手工程“捞油水”、重大决策“钻空子”。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚持开短会、讲短话，发有实质性举措的文件，开展解决问题的调研，决不辜负群众的信任，决不辜负组织的培养和重托。
各位代表！推进中国式现代化是最大的政治。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，凝聚共识、实干争先，奋力开创和美循化现代化建设新局面！
2026年政府承诺民生实事清单
1.实施灌渠维修改造36公里；
2.完成11个村村道基础设施提升；
3.全面推进有偿用水，完成154村智能水表安装；
4.完成10KV农网改造5812户，破解农村用电瓶颈；
5.实施危房抗震改造15户，持续提升群众安全住房水平；
6.改造老旧小区房屋1155套，新增保障性租赁住房684套；
7.实施十里经济带（循阳中学路口至健康医疗城段）人行道改造；
8.打造零工驿站2个、基本公共服务站2个；
9.积极服务雅下工程建设，输送务工人员50人以上；
10.新增国内连锁门店200家，打造海外门店30家、“撒拉宴”体验店1家；
11.配发9个乡镇20个村文化器材；
12.完成文化下乡100场，推出3部以上文艺新品力作；
13.投入运营街子、查汗都斯片区健身中心，启动建设白庄、文都乡镇篮球馆；
14.加强教师队伍建设，公开招聘紧缺学科教师43名；
15.持续推进剩余6个教学点优化撤并，缩小城乡、校际差距；
16.招引全科医生、薄弱学科和紧缺型专业人才12名；
17.培育国家和省级临床重点专科2个，打造示范中医馆1个；
18.建成县域内全民健康信息平台，实现智慧医疗互联互通；
19.完成不动产“登记难”办证1200户，办理宅基地证5000户；
20.购买脱贫户、监测户等重点人群防返贫保险2万余名；
21.维修改造农村互助幸福院2个，完成适老化改造50户；
22.完成6万具农户灭火器材发放，提高群众消防意识。
名 词 解 释
1.“三个走在前列”：在促进人与自然和谐共生、构建绿色低碳循环现代化产业体系、建设中华民族共同体上走在前列。
2.“五个走在前列”：在生态保护、经济发展、人民生活、城乡融合、改革开放上走在前列。
3.“四区两地”：生态价值转化实践区、黄河谷地生态旅游示范区、城乡融合发展示范区、中华民族共同体先行区；高原绿色有机农畜产品供应地、特色食品加工和轻工产业发展基地。
4.“新算农谷”模式：新能源+算力+农业+硅谷模式。
5.“五项机制”：全程考核评价、建筑垃圾管理、生活垃圾清运、农村污水治理、环保宣传动员。
6.产业“四地”：世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
7.能耗“双控”：能源消耗总量控制和能源消耗强度控制。
8.“清清黄河”生态旅游带：聚焦黄河青海段独特生态与文化资源打造的特色旅游区域，展现“水清岸绿、生态宜居、文化多元”的独特魅力。
9.“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。
10.“三管三必须”：坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
