县十九届人大一次
会议文件（十三）
政 府 工 作 报 告
——2026年7月22日在循化撒拉族自治县第十九届
人民代表大会第一次会议上
县 长 韩明福
各位代表：
现在，我代表县十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年是循化发展历程极为特殊、极不寻常的五年。面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众勇毅前行、顽强拼搏，经受住了世纪疫情的严重冲击，取得了抗震救灾和灾后重建的伟大胜利，较好的完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，中国式现代化循化实践迈出了坚实步伐。
五年来，我们扛牢重大责任，实施优先战略，生态环境质量持续改善。积极践行“两山”理念，持续深化美丽循化建设，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，完成“十四五”能耗和碳排放下降目标。天然气输配供气工程建成通气，空气优良率保持在94%以上。开展全域入河排污口整治，城北、查汗都斯污水处理厂建成投运，完成县城污水处理厂扩容提标，改造农村卫生户厕7769座，完成7个乡镇55个村生活污水治理，黄河出省断面水质连续8年保持在Ⅰ类。行政村垃圾收运实现全覆盖，生活垃圾高温热解、建筑垃圾资源化利用项目投入运营。创新实施生态环保“五项机制”，各级各类环保督察反馈问题整改销号清零。完成国土绿化14.5万亩，森林覆盖率达30%，蓝天白云、绿水青山相互映衬，生态优先、绿色发展的底色更亮、成色更足。
五年来，我们专注发展要务，持续优化结构，综合经济实力稳步提升。完整准确全面贯彻新发展理念，主动应对疫情冲击、经济下行、预期减弱等不利影响，经济实现质的有效提升和量的合理增长。实施重大项目270个、完成投资122亿元。地区生产总值年均增长3.4%，达到41.6亿元。一般公共预算收入年均增长9.4%，达到1.7亿元。社会消费品零售总额达到13.5亿元。全体居民人均可支配收入年均增长7.1%，城乡居民收入差距持续缩小。三次产业结构调整为19:28:53，第三产业比重上升4个百分点。存贷款余额分别突破60亿元、40亿元大关，经营主体突破10000户，县域发展呈现出持续向好、活力充沛的良好态势。
五年来，我们坚持民生为大，回应群众诉求，急难愁盼得到有效解决。民生领域累计投入108亿元，占财政总支出的80%。安排9.24亿元巩固脱贫攻坚成果，困难群众得到及时监测帮扶，五年过渡期圆满收官。新增城镇就业5000人、转移劳动力就业20万人次。发放“拉面贷”8.6亿元，创收119亿元。基本养老、医疗保险参保率达到98%以上。调整优化43个教学点，县第二中学、白庄初级中学建成投用，职业中学完成功能转化，普高录取率、本科上线率分别达84%、64%。县医院达到二级甲等水平，疾控中心、妇保中心搬迁启用，乡镇卫生院、村卫生室实现提档升级，“尤阙疗法”入选国家级非遗名录，县域内就诊率稳定在90%以上。实施地质灾害避险搬迁，868户群众远离危险、搬进了新居。纵深推进“群腐”集中整治，解决了1917项民生痛点难点问题。
五年来，我们直面矛盾问题，主动担当作为，历史遗留问题妥善化解。累计化解信访积案185件，隐性债务提前清零，融资平台全部退出，清理拖欠企业账款工作接近完成。恢复搁置40余年的岗察甘加边界界桩，完成公伯峡电站最终验收，攻克历时19年的黄丰库区遗留问题，完成1874米蓄水目标。破解历时11年的失地农民养老保险兑付难题，维护了4236名群众的切身利益1.71亿元。持续深化国企改革，组建国投公司，系统清查并规范管理国资20亿元。依法整治467个“农乱”问题，土地乱象得到历史性遏制。关停6个非法采砂场，打击3名违法典型。攻坚“办证难”问题，打通17个小区产权办证通道，发放不动产证13950户、宅基地确权证12150户。我们坚持“群众无过错”理念，将化解历史遗留问题与为民办实事紧密结合，打破常规、精准破题，交出了化解历史积案、增进民生福祉的合格答卷。
回顾过去五年的工作，我们坚持稳中求进工作总基调，全面把握循化发展的阶段性特征，统筹高质量发展与高水平安全，在固本强基中推进重点任务落地。
产业发展向新向好。守牢粮食安全底线，年均产量稳定在4.6万吨以上。整治撂荒地5600余亩，新改建高标准农田4.1万亩。建成58个标准化养殖场、330个家庭牧场，牛羊出栏量稳步提升。建成投用国家级标准化蛋鸡养殖场，家禽、冷水鱼出栏量增长397%、403%。“黄河彩篮”完成供港澳蔬菜基地认证，线辣椒、“黄河循鳟”入选中国农业品牌目录，县域米袋子、菜篮子、果盘子保供能力明显提升。更新升级现代产业园区，清理6家“僵尸”企业，数据标注、冷水鱼加工、服装生产线、辣椒全产业链等新兴企业签约入驻。成功创建省级全域旅游示范区，撒拉尔故里民俗文化园晋升4A级景区，乡BA入围国家体育总局精品赛事。孟达天池恢复运营，王牌景区焕发新生。大力加山、杏花村等自热景点，澜栖湾、波浪滩、“阿拉仙境”露营地等火爆出圈，红色研学、生态康养等业态竞相发展。旅游接待人次和综合收入年均增长20%，高质量发展的产业根基更加坚实。
基础设施日臻完善。优化调整城镇开发边界，完成74个村庄规划编制，乡镇国土空间规划实现全覆盖。大清高速加快建设，南过境公路、积岗公路建成通车，新改建“四好农村路”505公里。夕昌水库下闸蓄水，公伯峡、文都、道帏水厂建成投运，饮水安全4项指标全面达标。农网改造升级347公里，供电可靠率达99%，县城和重点集镇实现5G信号全覆盖。获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，建成53个高原美丽乡村、17个和美乡村，完成居住条件改善2万余户。以县城为重要载体的城镇化稳步推进，城镇化率提升至41.5%。入选国家级县域充换电设施补短板试点县。新改建地下管网57公里，改造棚户区和老旧小区751户，新增停车位3950个。精细化实施园林管护，常态化整治环境卫生。让城乡发展既有颜值更有内涵。
发展活力持续增强。纵深推进政府机构、财税金融等重点领域改革，完成集体产权、土地“三权分置”改革，供销联社综合改革、社会信用体系建设稳步推进。持续推进“高效办成一件事”，发布政务服务事项1434个，网上可办率达92%。落实市场准入负面清单，“多证合一”“证照分离”“项目并联审批”改革深入推进，企业注册用时压缩至2天。落实助企纾困政策，减税退税降费1.16亿元。参加中国（青海）—土库曼斯坦、青海—澳门经贸推介会，青洽会等，招引项目10个、引资10.6亿元。积极发展对外贸易，出口额突破千万元大关，循化正在以更加开放自信的姿态阔步前行。
帮扶协作成效显著。五年来，梁溪区和中国投资公司、中国再保险集团公司全面落实习近平总书记关于深化东西部协作和定点帮扶的重要指示精神，累计投入资金3.4亿元，实施帮扶项目169个，动员社会力量捐款捐物3780万元，倾注了真情实意，投入了真金白银。互派党政挂职干部35人、专业技术人才166人，帮扶挂职干部把循化当家乡，携手书写了新时代的“央地情谊”和“山海情深”。
社会大局安定有序。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，成功创建新一轮全国民族团结进步示范县。依法加强宗教事务管理，全面完成宗教场所确权登记，获中央领导肯定。高效处置多轮次新冠疫情输入。开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故、火灾事故、道路交通亡人事故、电信网络诈骗案件数持续下降。高效应对历史罕见极端强降雨，“叫醒”“叫应”机制直达基层，实现人员“零伤亡”。持续深化平安循化建设，矛盾纠纷排查化解率稳定在96%以上，刑事案件发案率下降35%，整体管控质效全市最优。全面完成“八五”普法，县乡村法律服务实现全覆盖。修订《循化撒拉族自治县自治条例》，移风易俗工作经验入选全国市域社会治理创新典型案例。
政府效能持续提升。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育。持续整治形式主义为基层减负，统筹推进纪检、审计、财政、统计等监督，纵深推进政府系统全面从严治党。自觉服从县委统一领导，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办理代表建议和委员提案，办复率达100%。严格落实习惯过紧日子要求，“三公”经费较“十三五”末压减47%。持之以恒纠治“四风”，深入开展政府系统“转作风、促规范、提效能”专项行动，干部队伍使命感、责任心、精气神显著提升。
五年来，意识形态领域安全可控，国防动员和后备力量建设持续加强，军民融合发展深入推进，老龄、工青妇、科协、残联、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新的发展，统计调查、档案、地震气象、地方志、广播电视、文学艺术、外事侨务、金融通讯、邮政能源等工作取得新的进步。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县十八届人民政府，向人大代表、政协委员，向无党派人士、工商界人士、宗教界人士、各人民团体，向武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向长期以来关心支持循化发展的中共梁溪区委、梁溪区人民政府，中国投资有限责任公司、中国再保险（集团）股份有限公司，向全县各族群众、各行各业的劳动者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着不少困难。一是产业转型升级步伐缓慢，农畜产品精深加工不足、附加值不高，工业发展缺少支柱产业和龙头企业，文旅新业态和产品开发不足，经济持续向好的基础还不稳固。二是群众稳就业、促增收的难度大，教育、医疗、养老、托育等领域服务保障能力与群众需求还有差距。三是全社会法治意识比较薄弱，规划、土地等领域历史包袱依然很重、化解难度依然很大，生态环保、安全生产、防灾减灾等领域的基础工作还存在短板。四是经济总量小、财力弱，“三保”和债务还本付息等刚性支出压力大，加之政府投资项目约束趋紧，重大项目储备不多，投资增长后劲不足。同时，政府工作自身也存在问题和短板，运转水平、工作效率、服务质量与群众期待还有差距。一些干部法治思维、创新意识、担当精神、专业素养亟待提高，推动高质量发展的能力不足、办法不多，有的政绩观存在偏差，不作为、乱作为、假作为，搞表面文章，一些领域腐败问题依然存在，等等。对此，我们有清醒的认识，有坚定的决心，将认真加以改进和解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。
各位代表，过去的五年，在循化发展历程中具有承前启后的重大意义，全县上下同心同向、群策群力，战胜一个又一个困难。值得我们铭记的是，积石山6.2级地震发生后，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，我们第一时间打赢抢险救灾、转移安置、保通保畅、秩序恢复等硬仗。紧盯“三年规划两年完成”目标，全力推进基础重建、产业重构、环境重塑，66个基础设施建设项目如期完工，9个产业类项目同步建成。经过全县上下两年的艰苦奋斗，灾后重建取得全面胜利，城乡面貌焕然一新，人民群众安居乐业，如期兑现了向党中央和人民群众作出的庄严承诺，谱写了一曲众志成城抗震救灾、感恩奋进重建家园的时代赞歌。
回首过去的五年，令人记忆犹新的是我们成功举办自治县成立70周年系列活动，全面展示了70年来的奋斗历程和辉煌成就。全县各族干部群众从可感可及的新发展、新变化、新生活中，切身感受习近平总书记的亲切关怀、党中央的关心支持，切身感受中国共产党的伟大光荣正确，切身感受中国特色社会主义制度的无比优越，切身感受祖国大家庭的无比温暖，切身感受中华优秀传统文化的雍容大度。循化各族儿女真心爱戴总书记、真情拥护党中央，坚定不移感党恩、听党话、跟党走，一门心思为创造幸福美好生活而拼搏奋斗，已成为循化各族人民的情感底色和行动自觉。这也必将支撑我们在新的征程上更加团结一心、攻坚克难，不断开创各项事业发展新局面。
各位代表，回望过去的五年，我们既收获了丰硕成果，也积累了宝贵经验，这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持。我们必须要把准政治方向不偏移。循化改革发展稳定大业之所以能够行稳致远，根本在于领袖思想的科学指引，根本在于我们在任何时候从思想上、政治上、行动上坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。只要我们时刻牢记总书记的殷殷嘱托，坚定不移贯彻党中央决策部署，就一定能确保循化各项事业始终沿着正确的方向稳步前行。我们必须要扛牢重大政治责任。循化在国家大局中的发展区位、发展定位、历史方位，清晰的指引我们，只要我们把优先保护生态环境、推进中华民族共同体建设、促进共同富裕三项重点任务放在心里、扛在肩上、抓在手上，在基本实现社会主义现代化伟大事业中，循化就不会掉队，就能大踏步赶上时代发展节奏，就能更好的融入和服务国家发展大局。我们必须要因地制宜走自己的发展路子。循化经济总量小，人均耕地少，发展基础薄弱，财政收支不平衡，重大产业布局参与不足。但同时，循化人文气息浓郁、红色文化厚重、生态禀赋优良。只要我们充分认识自身短板与优势，树立和践行正确的政绩观，坚持一切从实际出发，按照客观规律办事，不妄为、不乱为、不胡为，就能在有限空间中挖掘无限可能，在差异化赛道上跑出循化速度。我们必须要守护好安定祥和的发展环境。循化是多民族聚居、少数民族居多的地方。千百年来，各民族手足相亲、守望相助，造就了以“许乎”文化为代表的各民族和合共生、美美与共的文化瑰宝，这些宝贵的文化遗产投射出了各族群众同命共生的愿力和对共同精神家园的认同。既见证了过去，也必将照亮未来。这是循化各族人民最珍贵的精神财富，也是循化历史留给我们最美的乐章，我们要共同守护，还要永远的传承弘扬、拓展提升。
回首过去的五年，我们始终以“人民尚正义、社会有正气”引领风气、塑造人心，涌现出一批全国见义勇为模范、全国脱贫攻坚先进个人、全国民族团结进步模范个人、全国五一劳动奖章获得者、全国十佳新闻工作者等爱岗敬业、甘于奉献的时代楷模，他们激励着我们脚踏实地、恪尽职守，更加努力地工作。过去的五年，还涌现出一批荣获全国文明村镇、全国文明单位、全国交通运输系统先进集体、全国青年文明号等称号的光荣集体，他们引领着我们以实干笃定前行、以奋斗开创未来。五年来，还涌现出桑吉加措、韩热者布、何乙四夫、完么仁增等一大批在危难关头挺身而出、平凡岗位默默奉献的凡人英雄，他们对家国大义的赤诚坚守，对人间大爱的躬身践行，他们英勇无畏、舍己为人的高尚品格，值得我们铭记，他们是人民的英雄，更是这个时代的光，指引着我们在前行路上更加充满信心、更加充满力量。
二、今后五年的发展目标和主要任务
今后的五年是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。展望今后的五年，综合审视发展趋势、发展环境和基础条件，循化进入了生态价值转换的关键期、特色产业培塑的加速期、中华民族共同体建设的突破期、历史遗留问题的集中爆发期、全社会观念革新思想更新的蝶变期。面对“五期叠加”的历史关口，循化发展的整体层次、递进速度与兄弟县区相比，差距较为明显，与如期基本实现社会主义现代化的目标相比，任务异常艰巨。
刚刚召开的县第十七次党代会，以“扛牢新使命，展现新作为，奋力谱写社会主义现代化和美循化建设新篇章”为主题，描绘了未来五年的发展蓝图，围绕建设“绿色、开放、法治、宜居、实干”和美新循化的总目标，提出了绿色发展、产业升级、城乡融合、
开放发展、共同富裕、和谐互融、平安建设七个方面实干争先的主要任务，这是全县人民的共同期盼，也是新一届县人民政府工作的根本遵循。我们将坚决把思想和行动统一到县第十七次党代会各项决策部署上来，深刻把握循化发展所处的阶段性特征，以七个方面实干争先的基本路径，抢抓新的发展机遇，克服发展中的困难和挑战，以加快建设生态价值转化实践区、黄河谷地生态旅游示范区、高原绿色有机农畜产品供应地、特色食品加工和轻工产业发展基地、城乡融合发展示范区、共建中华民族共同体先行区作为总抓手，重振循化精神、重塑循化形象，走好具有循化特色的高质量发展之路。
今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话精神和重要指示批示要求，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神及省委、市委全会精神，深刻认识青海在党和国家工作全局中的地位和作用，牢牢把握“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，在贯彻落实“支撑作用”重大要求和“勇挑大梁”发展定位中发挥积极重要作用，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，进一步解放思想、转变作风，全面打造黄河上游绿色发展、开放包容、法治善治、城乡融合、实干争先的现代化和美循化。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长5%左右；规上工业增加值年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长5%左右；三项收入增速与经济增速保持同步；粮食总产量保持在4.6万吨以上；空气质量优良率达到省定目标，黄河出省断面水质稳定保持在Ⅱ类以上；完成省市下达的碳排放“双控”和主要污染物减排目标。
今后五年，我们将重点抓好七个方面的工作。
（一）筑牢生态安全屏障。我们将始终像保护眼睛一样保护生态环境，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打造生态价值转化实践区。
加快生态修复治理。实行最严格的生态保护制度，有序推进黄河干支流生态保护和修复工程，严格孟达国家级自然保护区管护，启动申报世界地质公园，创建国家级生态文明建设示范县。全面开展自然资源专项调查，持续推进砂石料矿山整治和常态化监管，严厉打击乱采乱挖、乱圈乱占等违法行为。持续开展全民义务植树造林，更大力度推进国土绿化行动，力争森林覆盖率达32%。推进生态环境问题动态清零，从严查处违法违规行为，让损害生态环境的主体必须付出代价。
深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，单位GDP能耗下降达到国家标准，生态环境质量指数均达到一类。强化餐饮油烟、扬尘治理管控，加快推进煤改气、煤改电，确保空气质量持续向好。全面巩固入河排污口综合整治成效，实施城北污水处理厂尾水深度净化和中水回用项目，开展黄河干流、清水河、街子河沿线生活污水综合治理，确保国控省控断面水质稳定达标。建设县城、白庄生活垃圾高温热解项目，推动全域生活垃圾无害化处理。加强农业面源污染防治，推进固体废物综合治理行动。接续实施农村人居环境整治，创建全域无垃圾示范县。
推动绿色发展转型。紧盯2030年“碳达峰”目标，倡导绿色低碳生产生活方式，创建绿色机关、绿色工厂、绿色社区，公共领域新增和更新车辆全部采用新能源。创建零碳园区、景区，培育开发零碳产品，启动实施碳票项目，力争实现碳汇交易“破零”。新建城北片区天然气储备和分输站，推进产业园区燃气管网建设，加快清洁能源普及应用。积极探索以生态绿色为基底的发展模式，大力发展绿色有机种养、生态文化旅游、清洁能源开发等产业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化上迈出实质性步伐。
各位代表，保护好生态环境是循化对中国式现代化大局最大的贡献，是循化在全省发展大局中提升战略地位最大的依仗，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们必须深刻理解、准确把握、坚定意志，始终坚持生态优先，坚持有所为、有所不为，从严处置任何形式的破坏生态环境行为，以最坚决的态度，扛牢最大责任、守护最大价值、实现最优发展。
（二）壮大特色优势产业。我们将立足资源禀赋和功能定位，因地制宜发展绿色引领、特色鲜明的现代化产业体系。
打造旅游首位产业。抢抓“清清黄河”生态旅游协同发展机遇，加速形成“一芯一带五条线”旅游开发格局。提升孟达天池、红光村、班禅故居、骆驼泉等王牌景区运营水平，力争新增5家A级景区、5A级景区实现“破零”。加快重启撒拉尔水镇项目，建成投用撒拉印象城，启动京藏古道博物馆项目，招引优质主体落地波浪滩休闲度假区，分片打造黄河水上旅游景观带核心项目。聚焦“吃住行游购娱”要素，集中打造汽车露营基地、晨钟暮鼓文旅IP、“大河润田”景区、东门“晚夕里”美食广场、落星湾文旅综合体、黄河奇石广场、非遗工坊、文创特产馆、五星级酒店等项目。加快补齐旅游讲解、标识导览、停车场、星级厕所等短板。大力发展乡村旅游，新改建高层次农家乐、民宿50家以上，建设5个标准化垂钓园，打造10个多样化采摘园。加强与省内外旅行社、文旅机构的合作，拓展甘肃东部和省内客源市场，力争接待游客人次和综合收入年均增速保持在20%以上。深度融入甘青游、青川游、西北游大环线，不断提升循化知名度和美誉度。
做精做优现代农业。以辣椒工厂项目为引领，全产业链推进品种提纯、基地种植、订单收购、加工仓储、双线营销、品牌推广，提升产业联农带农效益。启动万头只牦牛藏羊养殖集群带建设，提升万吨级禽蛋养殖基地效能，新增50个标准化养殖场、100个家庭牧场。持续发挥“黄河彩篮”示范引领作用，推动温室大棚上山进沟，助推冷凉蔬菜加快出海，力争产值达1.5亿元。加快推进冷水鱼育苗孵化、规模养殖、加工项目，力争冷水鱼年产量达2000吨、产值达3亿元。实施低效核桃林改造，有序引导苹果、杏子、西瓜、樱桃、蓝莓等产业发展，让“青海的瓜果之乡”实至名归。积极发展林麝、梅花鹿、黑熊等特色养殖，实施马麝野外引种项目，打造国家级名贵中药材基地。新认证20个绿色食品、5个有机产品，持续提升“循出好物”影响力。加快补齐精深加工、仓储保鲜、冷链物流等薄弱环节，新增5家省级以上龙头企业。培育富硒、有机、绿色高附加值产品，不断提高农畜产品辨识度和竞争力。
着力提升工业能级。全面落实《产业园区规划》，完善园区管理运营机制，量化压实园区发展绩效责任。落实工业经济发展若干措施，强力推动批而未供土地、闲置土地、低效用地处置，力争到2028年底，园区土地管理领域遗留问题清仓见底。加快盘活闲置厂房等存量资产，力争到2028年底，僵尸企业全部完成清退，全面评估政府支持项目效益，彻底厘清国资民产界限。提升园区水电路、燃气、网络、绿化等基础设施水平，引导高原绿色食品、有机农畜产品、服饰服装加工、数据标注项目加大投入、加快投产，推动企业升规上限，力争完成工业投资5亿元，新增规上企业5家。鼓励全民创业创新，支持创办小作坊、小工厂等小微企业，形成创业带动就业的良好局面。
充分释放消费潜力。落实家具家电家装、电子产品等补助政策，促进消费年均增长10%以上。大力发展生产性服务业，新建建材家居、活畜交易、综合农贸、汽配汽修、二手车交易和花卉等专业市场，打造特色夜市、商业综合体等消费场景，培育限上商贸企业15家。整合邮政快递、供销资源，实现村级物流配送全覆盖，农村快递时效提升30%以上。普及直播带货、社交电商等应用，打造2家规上供应链企业和电商平台企业。
（三）推动供需提质增效。我们始终将扩大有效投资作为稳增长、调结构、惠民生的关键一招，以更实举措激发市场活力和社会创造力。
扩大有效投资。围绕国省政策投向、产业发展和技术变革趋势，在能源、交通、水利、战略性新兴产业等重点领域，谋划储备项目规模达到400亿元以上。开工建设县城A片区棚改、德隆水库、南山防洪、夕昌水库调水等重大项目，加快实施110KV变电站、夕昌至夏河旅游公路、积金公路、柴占线、尕楞水厂等项目，启动330KV变电站、河北高压线迁改、310国道查马段、平大公路清水湾改线、积石大街“引水入城”等项目前期，争取乐化高速巴燕至循化段、循同高速、循隆高速白庄互通等项目建设。有序扩大生态环保、设施农业、文旅康养、城市更新等投资规模，到2030年，力争实施重点项目400个，完成投资120亿元以上。
提升招商成效。严格落实全员招商机制，聚焦产业项目、新质生产力项目，制定完善产业链招商图谱，接续举办精准招商活动，招引更多企业投资循化、落户循化。坚持服务好本土民企就是最实的招商引资的理念，鼓励本土民企参与县域产业项目，推动地方发展、民生改善。加强“洽谈、签约、落地、投产”全周期跟踪对接，推动项目早落地、早建成、早见效，力争招引项目8个、资金5亿元以上。
优化营商环境。开展一流营商环境助力高质量发展三年行动，持续推进“高效办成一件事”改革，推动政务服务“掌上办”“循速办”，服务经济实体真正做到无事不扰、有求必应。全面加强国资系统清查监管，健全国企现代管理制度，推动国投公司发展壮大。深入落实“两个毫不动摇”，持续巩固亲清统一的政商关系，做好企业用地、用能、用工、融资等协调保障，让惠企政策精准滴灌、直达企业，力争新增市场主体3500户以上。
各位代表，循化是全省民营经济最活跃的地区之一，民营企业在任何时候都是推动循化发展不可或缺的重要力量。循化曾经有过被省政府确定为“黄河上游经济开发区”的高光时刻。面对新时代的发展使命，重振循化民企历史荣光，我们责无旁贷、更要集体反思。今天，我们必须摒弃急功近利、投机取巧、不务实业的错误导向，重新激活循化人民敢为人先、敢于创新、敢于开拓的基因，引导循化民企重回诚信守法、艰苦奋斗、实干实业的正确轨道。政府也将一如既往地呵护支持，走正道、干实事、办实业的企业家成长成势。
（四）推动乡村全面振兴。我们将始终把农业、农村、农民作为重中之重，促进农业提质增效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
严守耕地保护红线。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，粮食年产量稳定在4.6万吨以上。紧盯耕地“非农化”“非粮化”问题，持续加强撂荒地整治。继续用高压态势和最严措施保护好耕地，纵深推进城乡土地违法违规专项整治，有序实施宅基地和建设用地审批，严厉打击私征乱占、倒卖土地等违法行为，持续整治违法违规建设豪华别墅、私家庄园。
推动和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，打造30个省级和市级示范村。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，新改建农村公路150公里，实施农网改造275公里，开展农牧民居住条件改善和小规模人饮水源提升改造，力争乡镇区域养老服务中心覆盖率达80%以上。持续深化移风易俗，坚决革除高价彩礼、盲目攀比、大操大办、薄养厚葬等歪风邪气，坚决压住“朝觐热”、结婚敛财、婚嫁诈骗等不良势头，全力建设产业兴旺、环境优美、民风淳朴、治理良好、组织坚强的宜居宜业和美乡村。
促进农民稳定增收。扎实推进常态化精准帮扶，严格落实防返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施村集体经济“强村倍增”计划，探索更多联农带农惠农机制，持续壮大村集体经济。按照“三个三分之一”就业吸纳渠道，因地制宜发展特色种养、乡村旅游、劳务经济，确保农村居民人均可支配收入年均增长8%左右。
各位代表，耕地是循化最稀缺的资源，也是子孙后代赖以生存的生命线。全县总耕地面积15万亩，是全省人均耕地最少的区域之一，全县口粮年产量缺口达4万吨，我们维护粮食安全的任务异常艰巨，保护耕地的责任异常重大。县政府将坚决按照习近平总书记的嘱托和党中央的要求，一如既往保持严管、严抓、严打态势，对任何形式的乱占耕地、破坏耕地行为，绝不妥协、依法严处。
（五）提升城镇功能品质。我们将以旅游来定义城镇开发，坚持规划引领、精明收缩、存量更新，打造有颜值、有气质、有活力的黄河上游明珠城市。
优化发展布局。严格落实城镇开发边界，严控新增建设用地，限制城区无序扩张。加快新型城镇化步伐，打造以县城为核心，街子、白庄、文都、道帏为节点的发展格局，统筹“三河谷”154村形成城乡融合发展，力争到2030年城镇化率达50%。严格执行城镇总规和详规，规范农村自建房建设，严格建筑风貌管控，集中整治私搭乱建、未批先建、批小占多、批小建大等违法违规问题，坚决拆除违法违章建筑，让城镇发展更加有序、更加安全、更有品质。
推进城市更新。坚持城市体检先行，小投入、微改造，植入生态、注重效益，推进城镇老旧小区、危旧房、市政管网改造，完善社区嵌入式服务设施。支持点状式开发项目，推进城区重点节点环境提升，全面贯通滨河南路，打通驼泉路等断头路，解决迎宾南路遗留问题。完善城市慢行系统，补充文化设施功能，提升城市品质。
加强城镇管理。高效处置乱停乱放、占道经营等管理难题。强力推动无物业小区整治，引导成立业主委员会，推动小区自管自治。坚持先绿起来、再美起来，兼顾高原江南气质，打造一批口袋公园、绿色廊道、小微景观，系统优化城区绿化、美化、亮化工程。实施市容市貌集中整治攻坚行动，加强常态化精细化管理，让干净、整洁、文明、规范成为社会新风尚。
（六）强化公共服务供给。我们将把解决民生问题作为最大的政绩，用心用情用力办实事、办好事、谋福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全县各族群众。
促进更高质量充分就业。坚持把稳就业作为一项重大政治任务，强化技能培训，整合各类资源，组织劳务输出，千方百计拓宽就业空间和渠道，确保城镇新增就业稳定在1000人以上，劳动力转移就业20万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发挥国企搭桥探路作用，鼓励支持拉面产业出海发展，巩固国内拉面稳定量级、提升效益，力争落实贴息资金1500万元、投放贷款20亿元以上，新增海外拉面店300家、国内拉面店保持在6500家左右。深入实施“技能照亮前程”专项行动，做优“撒拉人家”“撒拉刺绣”“宁巴石匠”“黄河石艺”等劳务品牌，壮大“青循优服”家政品牌，年均完成技能培训1万人次以上，让劳动者技能更强、饭碗更牢。
发展更高品质公平教育。加快建设黄河幼儿园、城西小学、70所学校消防改造等项目，推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展。推动第五中学组建运行，扩大县城、集镇中心学校寄宿制学位供给，力争学前教育毛入园率达93%以上，义务教育巩固率达99%以上。实施高中振兴计划，推进寄宿制完全中学建设，稳步扩大高中招生规模，力争提前实现高中教育全面普及。常态化开展控辍保学，健全家校社协同育人机制，推动教育质量稳步向全市中等行列迈进。全面贯彻“五育并举”要求，让学校真正成为孩子们健康成长、快乐学习的地方。深入实施“名师锻造”工程，健全校长公开竞聘上岗、职称评聘能上能下机制，不折不扣落实好教师减负各项要求，推动教育内涵式高质量发展。
各位代表，今天循化面临困境的根子都在教育，解决问题的出路也在教育。循化的生存资源、自然条件、发展环境决定了我们的下一代只有接受高等教育、走出循化，才能解决生存问题，才能有更好的发展。我们必须要坚信并引导所有群众相信，教育可以改变人的命运，教育可以托举一个家族的未来，对教育的投资是一个家庭最具潜力的战略投资，我们要让尊师重教真正成为全社会的普遍共识和行为自觉。
提供更高水平健康服务。全面实施医疗卫生强基工程，健康医疗城全面建成投用，打造2个省级、6个市级重点专科。推进紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院标准化、智慧化水平，做实家庭医生签约服务，力争基层就诊率达60%。深化“三医”联动改革，扩大检查检验结果互认范围，持续减轻群众就医负担。完善公共卫生应急体系，强化地方病、慢性病综合防控。促进中藏医药传承创新发展，让健康循化更加可感可及、惠及千家万户。
实施更高标准社会保障。持续推动社会保障普惠共享，扩大农民工、灵活就业人员和新就业形态从业人员的参保面，基本养老、医疗保险参保率保持在99%以上。全面落实生育支持和激励政策，强化“一老一小”服务保障，建设县级托育综合服务中心和殡仪服务中心，推动2个公墓项目建设。落实分层分类社会救助制度，兜牢兜实低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体保障服务，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。
实现更高质量文体供给。深入实施文化浸润和文化振兴工程，广泛开展群众性文化活动，以优秀文化和正确价值观，引领风气、塑造人心、改造社会。挖掘整理“青海花儿”与“撒拉玉尔”等地方特色文化，重视文艺创作队伍建设。广泛开展全民健身运动，积极发展群众体育和青少年体育，让年轻一代在运动中强意志、健身心。持续办好“春来早”“夏抢渡”“秋射箭”“冬篮球”品牌活动，学习借鉴村BA、村超等赛事经验，推动文体旅深度互动、融合发展。
我们也将统筹做好国防动员和国防教育，不断加强地方志、气象、供销、邮政、慈善等工作，全力支持工青妇、工商联、红十字会、残联、科协等群团组织更好发挥作用。
（七）增强社会治理效能。我们将强化底线思维、极限思维，防范化解各领域风险隐患，确保社会安定、秩序井然、群众安心。
筑牢安全生产防线。落实“三管三必须”要求，加强危化品、道路交通、城镇燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面落实“双叫应”和跟踪反馈机制，大力提升基层应急管理能力，加强农户消防安全意识及火灾防控能力，确保安全生产形势平稳。落实“四个最严”要求，强化食品药品安全执法监管，常态化开展校园周边食品安全专项检查，守护好“舌尖上的安全”。
防范化解风险隐患。实施自然灾害应急能力提升工程，如期完成避险搬迁和建新小区搬迁。深化零基预算改革，严控一般性支出，守牢“三保”底线和债务逾期风险，严防新增隐性债务。持续巩固清理拖欠企业账款成果，坚决遏制新增拖欠。进一步规范房地产开发项目管理，规范征地拆迁、土地出让等工作，坚决防范造成新的遗留问题。继续强力攻坚不动产登记确权工作，推动房地产去化周期趋于正常。严格落实保障农民工工资“四项制度”，强化欠薪源头治理，全力保障劳动者合法权益。
筑牢平安和谐根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步优化网格管理服务，加强公共安全系统施治，全面推进信访工作法治化，妥善化解各类矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展人员密集场所和重点部位安全防范专项治理，确保社会大局和谐稳定。加强社会信用体系建设，争取建成省级信用县。深入开展禁毒突出问题专项整治，对涉毒涉赌问题保持高压严打态势。始终坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，严密防范偏激观点传播，严厉打击宗教不法活动，高质量推进中华民族共同体先行区建设。
各位代表，循化宗教氛围浓厚，各类违法违规问题屡禁不止，这是现阶段循化面临的最大风险。时代进步的车轮不可阻挡，共建中华民族共同体是大势所趋、历史的必然，我们要始终坚持国法大于教法、教民首先是公民、守法大于守戒，强化国家意识、增强法治信仰、淡化族群观念。县政府将坚决贯彻落实党的民族宗教方针政策，严管宗教场所、严管教职人员、严管宗教活动，确保循化这片土地和这里的人民，在任何时候都能站在历史正确的一边、站在时代进步的一边。
三、加强政府自身建设
各位代表，踏上新征程、面对新挑战，我们将传承好历届班子的优良作风和经验做法，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，担当作为跑好发展接力赛，不负时代使命和人民重托。
坚持忠诚为魂。始终把政府的所有工作摆布向总书记嘱托的事情、向党中央要求的工作上聚焦和发力，以实干实绩实效，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。树立和践行正确的政绩观，坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。
坚持法治为基。深学笃行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，做到法定职责必须为，法无授权不可为，持续推进法治政府建设。坚持科学民主依法决策，健全完善政府议事规则和制度，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和社会舆论监督，全力支持代表委员履职，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。
坚持实干为先。严格落实基层减负若干规定，坚持说实话、干实事、求实效，用好“主动想、扎实干、看效果”抓工作的方法论，坚决反对形式主义、官僚主义。扎实开展“思想大解放、作风大转变、效能大提升、形象大焕新”作风建设专项行动，持续深化政府系统“四基建设”，着力提升干部队伍专业素养和实干能力。坚持问题导向，树立有解思维，穷尽一切办法让干部跑起来、让发展快起来。建立项目化、清单化抓落实、定期调度、跟踪督办的工作机制，确保事事有着落、件件有回音。
坚持清廉为本。纵深推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。严格落实习惯过紧日子的要求，严格“三公”经费管理，严格执行资产配置、政府采购等方面的规定，从严控制节庆、展会等活动，把更多资金用到发展紧要处、民生急需上。拓展清廉政府建设，加强政府投资工程、公共资源交易等领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固风清气正的良好政治生态。
各位代表，唯有实干、方能笃行，唯有奋斗、方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，懂感恩、有情怀、重实干，为建设黄河上游绿色发展、开放包容、法治善治、城乡融合、实干争先的现代化和美循化而努力奋斗！
名 词 解 释
1.生态环保“五项机制”：全程考核评价、建筑垃圾管理、生活垃圾清运、农村污水治理、环保宣传动员。
2.尤阙疗法：藏医传统特色外治疗法之一，2021年入选第五批国家级非物质文化遗产。最早可追溯至1200多年前，由藏医大医师康珠旺姆独创，后经传承完善形成了“治疗者、治疗物、治疗位”的完整体系。
3.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村道路。
4.饮水安全4项指标：水量、水质、用水方便程度、供水保证率。
5.一芯一带五条线：“一芯”是以县城为中心，完善城市旅游服务要素建设，打造旅游集散中心；“一带”是黄河水上旅游景观带；“五条线”是指打造“红光村、黄河彩篮”旅游线路，“骆驼泉、撒拉尔故里、十世班禅故居、文都大寺、文都古城”旅游线路，“大力加山日出、安多天然佛塔、五山池”旅游线路，“清水湾、孟达天池、‘大河润田’”旅游线路，“三色积石、千年古刹旦斗寺”旅游线路。
6.“三医”联动改革：医疗、医保、医药协同改革。
7. “三个三分之一”：劳务经济、特色种养加工、文旅服务三个领域就业各占三分之一。
