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关于印发2016年县政府工作大纲的通知

循政〔201652

 

各乡镇人民政府,县直及省市驻县各单位:

现将《2016年县政府工作大纲》印发给你们,请结合工作实际,切实加强领导,明确工作职责,认真抓好落实,确保全年经济社会发展各项目标任务如期完成。进展及完成情况分别于620日、920日、1220日之前,由各牵头单位汇总后报县政府办,总结材料要实事求是、详略得当,对于进展缓慢或有困难的事项要说明具体原因并提出解决方案。县监察局、考核办、县委县政府督查室要适时进行专项督查和通报。

                        

              循化县人民政府

      2016422

 

 

抄送:县委、县人大、县政协,法院、检察院。



2016年县政府工作大纲

 

根据县十六届人大九次会议通过的《政府工作报告》精神,做好今年政府工作的总体要求是:深入贯彻中央和省、市委决策部署及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持省委“131”总体要求,主动适应经济发展新常态,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进、好中求快工作基调,坚持民生优先、生态第一工作导向,突出扶贫攻坚、旅游开发工作主题,强化园区引领、城乡一体工作主线,注重项目带动、依法治县工作路径,统筹“四个全面”、“五位一体”发展,努力实现“十三五”经济社会良好开局。

主要预期目标是:在优化结构、提高质量效益的基础上,生产总值增长10%以上,地方财政一般预算收入与生产总值同步增长,县属固定资产投资增长17%,工业增加值增长15%,城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长10%,社会消费品零售总额增长11%以上。

围绕上述总体要求和目标,现就今年县政府重点工作和提出如下分工意见:

一、狠抓十件民生实事

(一)启动实施八个一批脱贫攻坚行动计划,年内实现19个重点贫困村和18个一般贫困村摘帽退出,17085700名建档立卡贫困人口精准脱贫。(责任领导:冶兰,牵头责任单位:县扶贫局,协助单位:各有关乡镇,责任人:马明善)

(二)加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐,有效发挥省市专项扶持资金效益,重点打造5—10家品牌连锁店,新增撒拉人家品牌示范点30家。加大培训促就业力度,提升劳务输出组织化程度,稳定输出劳动力4.9万人(次)以上,实现劳务收入4.5亿元以上。(责任领导:纳进云,牵头责任单位:县就业局,拉面经济局,协助单位:各乡镇政府,责任人:马永成、韩杰文)

(三)改善城乡居民住房条件,年内建成公租房360套、干部周转房307套,棚户区改造740,完成农牧民危旧房改造3000户。(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县住建局,协助单位:县新农办,各乡镇政府,责任人:马全德、韩海勇)

(四)开工实施总投资1.2亿元的波浪滩全民健身中心和总投资6000万元的城南综合体育场及三馆建设项目,继续实施文化进村入户、广播电视无线数字覆盖等工程,加快构建现代公共文化服务体系。(责任领导:韩大全,牵头责任单位:县文旅局、广电局,协助单位:各有关乡镇,责任人:沈英才、张进成)

(五)实施好义务教育全面改薄、普通高中改扩建、农村学校周转房、学前幼儿教育和职业学校新校区建设等项目。对全县所有建档立卡贫困家庭学生实行15年免费教育,义务教育公用经费生均提高100元。(责任领导:韩大全,牵头责任单位:县教育局,协助单位:县财政局、各乡镇政府,责任人:马成良)

(六)深化综合医改工作,开工建设县医院医技楼和积石、尕楞2所卫生院业务用房及72个村级卫生室扩建项目,着力提升医疗卫生服务能力,加强地方病和传染病防治。(责任领导:韩大全,牵头责任单位:县卫计局,协助单位:各有关乡镇,责任人:周毛加)

(七)提高政府购买养老服务的水平,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索医养融合试点,实施好养老服务示范基地、残疾人康复中心和社区老年人日间照料中心等项目,将高龄老人生活月人均补贴标准提高20元。(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县民政局,协助单位:县政府有关部门,责任人:黄加)

(八)启动实施总投资3000万元的32个重点贫困村人畜饮水安全提质工程。(责任领导:东科,牵头责任单位:县水务局,协助单位:各有关乡镇,责任人:马玉德)

(九)加快农村公路提标升级和改造延伸,打通断头路,完善农村公路路网结构,新改建农村公路57公里、便民桥梁5座。(责任领导:冶兰,牵头责任单位:县交通局,协助单位:各有关乡镇,责任人:马明义)

(十)稳步推进城乡公交一体化进程,年内再开通6条线路,投放30纯电动公交车,并按照六统一原则,组建出租车运营公司,进一步规范出租车营运市场秩序。(责任领导:冶兰,牵头责任单位:县交通局,协助单位:县公安局、各有关乡镇,责任人:马明义)

二、抓项目,促投资,奋力在增强发展后劲上求突破

(十一)全年实施各类项目125项,其中续建40项、新建85项,总投资162亿元,当年完成固定资产投资56亿元。完善重大项目调度工作制度,加快48个项目前期工作,及时发布预警信息,切实解决项目建设中的困难和问题, 35月达到建设条件。责任领导:纳进云,牵头责任单位:县发改委,责任单位:县政府各有关部门,责任人:各单位主要负责人)

(十二) 加快十里经济带中心道路、一路四桥等工程进度,确保年内建成通车。全面完成黄河彩篮基地、白庄集镇西环路、白庄养殖园区路网建设工程。开工建设S202线县城南过境段公路、积岗公路、清真食品(民族用品)产业园路网、波浪滩黄河景观吊桥及滨河路建设项目、十里经济带西延段道路和建宗公路扎实做好县城二级客运站和骆驼泉景区道路、清水拉春公路项目前期工作,争取年内开工建设。全年交通投资达到20亿元以上。责任领导:冶兰,牵头责任单位:县交通局, 协助单位:各有关乡镇、农牧局、文旅局、工业园区办,责任人:马明义、韩进祥、沈英才、韩国忠)

(十三)全面完成沿黄35村人饮、河北片区9村人饮改建工程,确保年底前建成通水。加快推进夕昌水库、公伯峡南北干渠等重点水源工程,年内分别完成投资6000元、8000万元。开工建设黄河干流治理工程和小型水利重点县工程。实施南北山防洪及水利设施配套项目,全年农田水利投资达到4亿元以上。责任领导:东科,牵头责任单位:县水务局,协助单位:各有关乡镇,责任人:马玉德)

(十四)强化百万亩土地开发整理项目调度,力争年内开发整理土地3万亩,完成投资1.4亿元,全面完成项目建设所有工程量。责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县百万亩项目指挥部办公室,协助单位:各有关乡镇,责任人:马焕志)

(十五)重点跟踪落实河道通航疏浚、天然气利用、旅游开发、棚户区改造、光伏发电等招商项目,确保全年引进到位县外资金7.35亿元以上,其中省外资金5亿元以上。年内完成县城天然气输配一期工程。抓紧推进装机总量70兆瓦的光伏发电项目(其中30兆瓦为光伏扶贫项目)。启动实施县城变电所搬迁工程,加快城网、农网升级改造。责任领导:毛学鸿,牵头责任单位:县招商局,协助单位:各有关乡镇、县发改委、工业和商务局、扶贫局、供电公司,责任人:马学良、马惠忠、喇成录、马明善、韩河义)

(十六)努力扩大信贷资金总量,全社会融资规模突破13亿元,增长7%。加大国家和省级专项资金争取力度,确保专项资金到位比上年增长15%以上。责任领导:毛学鸿,牵头责任单位:县金融办,县财政局,协助单位:各有关部门,责任人:韩建国、赵玉)

(十七)积极运用市场的办法破解项目建设资金瓶颈,成立旅游文化、城乡建设、轻工产业发展3个投融资公司。责任领导:毛学鸿,牵头责任单位:县发改委、金融办,协助单位:文旅局、住建局、工业和商务局,责任人:马惠忠、韩建国)

三、抓特色,促增收,奋力在现代农牧业发展上求突破

(十八)全年种植线辣椒为主的露天蔬菜4万亩以上,改造各类温棚300栋,蔬菜总量达到9.7万吨以上,实现产值2.7亿元。新增核桃种植面积3200亩。打造2500亩以上特色果品基地,打造一处200亩高标准花椒种植基地。完成全膜技术推广种植5.5万亩。(责任领导:东科,牵头责任单位:县农牧局,协助单位:各有关乡镇、农业园区办,责任人:韩进祥)

(十九)发展特色、高效、有机和品牌农牧业,确保一产增长5%左右。持续深化农村改革,依靠科技支撑和新型经营主体培育,着力推动粮油经饲统筹、农林牧渔结合、种养加服一体、一二三产融合发展。抓好白庄养殖园区已入驻20家养殖场的提档升级和改造工作,强化园区环境整治、绿化及粪污综合利用,确保饲养总量稳定在15.8万头只以上。年内种植饲草1.5万亩,加工转化率达到26%,扶持发展家庭牧场100家、现代生态牧场2个。新建肉牛养殖基地16个、肉羊养殖基地12个。拓展现有10家水产基地的养殖规模空间的基础上,新建休闲养鱼基地1—2家。年内力争全社会牲畜饲养总量达到128万头(只)以上,肉类总产量达到5000吨以上,水产品750吨,实现畜牧业总产值2.3亿元以上。责任领导:东科,牵头责任单位:县农牧局,协助单位:各有关乡镇,责任人:韩进祥)

四、抓工业,促提质,奋力在转变发展方式上求突破

(二十)加快做好清真食品(民族用品)产业园环评规划、建设性详规编制,全面完成小微企业创业园建设工程及电网扩容覆盖工程,培育孵化创业企业22家。开工建设产业园路网工程、防洪工程、物流中心和一核两椒养生馆项目、会展中心建设工程。加快推进产业园供气、供热工程及民俗一条街项目的前期工作,争取年内开工建设。实现17家企业组团入驻园区,并加强企业建设,完成投资3.2亿元。继续加大土地储备力度,年内新增土地储备500亩。积极打造具有区域影响力和高原特色的现代清真产业中心,为我省清真食品用品展览会做好支撑。(责任领导:毛学鸿,牵头责任单位:县工业园区办,协助单位:县交通局、工业和商务局、住建局、国土局、各有关乡镇,责任人:韩国忠)

(二十一)多措并举化解过剩产能。对“僵尸企业”停止财政补贴和贷款供给,鼓励企业兼并重组,提高规模效益和抗风险能力,大力淘汰落后产能。力促仙红、忠华核桃、伊佳、好地等清真食品民族用品等项目实现扩能改造、增产增效。年内确保仙红、天香等辣酱产品获得哈拉里认证。新培育规上企业3家,规模以上工业增加值增长16%。推进农副产品交易中心和专业化市场建设,新建1个农贸综合市场,筹建1家集交易、加工、销售为一体的综合建材交易市场。(责任领导:毛学鸿,牵头责任单位:县工业和商务局,协助单位:各有关部门,责任人:喇成录)

五、抓旅游,促升级,奋力在拓展发展空间上求突破

(二十二)大力支持青海兴旺集团加快波浪滩游乐园开发建设,加快实施撒拉故里、驼泉古街改造、民俗文化园、撒拉印象城二期等建设项目。开工建设孟达天池景区基础设施项目,扎实开展班禅故里旅游文化产业园前期工作,全年完成旅游固定资产投资4亿元以上。(责任领导:纳进云,牵头责任单位:县文旅局,协助单位:各有关部门,责任人:沈英才)

(二十三)开工建设清水湾南北景观码头及趸船安装建设工程。全面完成波浪滩码头、托坝码头工程,争取上半年开通积石峡库区中心港口孟达天池的水上旅游航线。扎实开展苏只库区航运工程前期工作。(责任领导:冶兰,牵头责任单位:县海事局,协助单位:各有关部门,责任人:马汉良)

(二十四)编制文化旅游融合发展规划、乡村旅游发展规划。实施红光清真寺修缮工程和西路红军革命旧址文物抢险及环境整治工程。年内要全面完成木场清真寺、撒拉族篱笆楼、庵古录清真寺迁建项目,并加快实施文都大寺、班禅故居和张尕清真寺、科哇清真寺文物保护工程;年内打造一台独具特色的民族民俗文化表演精品节目。抓紧启动撒拉族绿色家园5A级景区国家级旅游休闲度假区积石峡国家地质公园的创建工作。精心策划组织好第十二届国际抢渡黄河极限挑战赛等系列文体活动。进一步加强与土库曼斯坦等国家和地区的文化合作与交流,提升旅游知名度和影响力,全年旅游接待人次增长15%、旅游收入增长20%(责任领导:韩大全,牵头责任单位:县文旅局,协助单位:各有关乡镇,责任人:沈英才)

六、抓统筹,促协调,奋力在推动城乡发展上求突破。

(二十五)强化县城总体规划、十里经济带等重点片区控制性详规和重点集镇的监管力度合理配套“十里经济带”和“波浪滩新城”的路灯、绿化、供水、供气、供热、供电及综合管廊等基础设施。年内全面完成民俗博物馆及城东、城北集中供热项目,开工建设县城供水厂改扩建、街子供水管网建设项目,争取实施西门广场扩建项目、南滨河东路道路与排水工程和城中、城西、三岔集镇集中供热项目。统筹推进朝阳南路、南环路风貌整治项目及南环路提升改造步伐,推进县城东西两条沿黄休闲带建设。科学编制县城地下管廊综合利用规划,通过采取政府主导和市场运作相结合的方式,大力实施旧城及城中村、城郊村改造和地下空间开发项目。全年完成城镇基础设施和房地产投资17亿元,城镇化率达到39.7%(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县住建局,协助单位:各有关乡镇,责任人:马全德)

(二十六)着力抓好三岔集镇美丽城镇建设项目,重点加强集镇的规划建设、环境、交通、市场秩序和街子河道等方面整治,力争配套建设集镇道路、排水、排污等基础设施和绿化美化亮化工程。(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县城管局,协助单位:各有关乡镇、县住建局、水务局,责任人:马玉林)

(二十七)积极实施规划编制、村庄建设、环境整治、住房建设、土地整治、兴业富民、管理创新等工程,年内高标准实施12个高原美丽乡村。实施十里经济带、三岔集镇至苏哇什桥段沿线村庄风貌改造及查汗都斯公路景观建设工程、清水孟达大庄传统村落保护项目(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县新农办,协助单位:县住建局,各乡镇政府,责任人:韩海勇)

(二十八)全面提升城镇综合管理服务水平。扎实推进美丽循化创建活动,大力推广平安经验,在60个村完成环境综合整治和长效机制的建立,巩固深化公路交通沿线、旅游景点、城乡环境大整治活动。(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县城管局,协助单位:各有关乡镇、县新农办,责任人:马玉林)

(二十九)推进住房供给结构调整,在积极消化现有存量房的同时,优化房地产产品结构和质量,大力发展高端养老产业,培育商业和旅游地产。(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县住建局,协助单位:各有关部门,责任人:马全德)

七、抓生态,促文明,奋力在打造美丽循化上求突破。

(三十)加快编制生态循化建设规划,着力抓好林业三大工程,年内完成人工造林2万亩,封山育林4.5万亩,新一轮退耕还林2000亩,严格贯彻执行禁牧令,巩固造林成果。启动实施南北山绿化工程,继续抓好县城、十里经济带、重点集镇、产业园、新农村、黄河流域和公路沿线的生态绿化,力争全年林业生态建设投资达到5000万元以上,全县森林覆盖率达到47%,县城区绿化覆盖率提高到43%(责任领导:东科,牵头责任单位:县林业局,协助单位:县城管局、各有关乡镇,责任人:马红梅)

(三十一)认真开展黄河流域污染治理,加快实施城镇、园区污水集中处理设施及配套管网和垃圾无害化处理等项目,全面完成覆盖三岔集镇及周边16村、文都集镇、清真产业园的街子污水管网建设工程,开工建设查汗都斯污水处理厂、县城东片区排污管网和县城垃圾填埋场二期工程,启动实施以色列贷款垃圾分类处理、节水灌溉、水质改善项目,争取年内开工实施县城污水处理厂提标改造工程、县城餐厨垃圾处理场项目。(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县环保局,协助单位:县住建局、城管局、公安局、市场监管局、水务局、国土局、各有关乡镇,责任人:韩朝辉)

(三十二)实开展大气污染防治工作,切实加强机动车尾气污染防治、煤(油)烟污染治理、餐饮业油烟废气治理、超载超限、道路和建筑工地、拆迁场地扬尘治理,奖励淘汰2005年底前注册的所有黄标车和老旧车辆。全面完成4.1万平方米既有居住建筑节能改造任务。持续开展砂石矿产、河道采砂专项整治行动,确保全年空气质量优良率保持在75%以上。(责任领导:韩昌龙,牵头责任单位:县城管局,协助单位:各有关乡镇、县政府有关部门,责任人:马玉林)

八、抓改革,促发展,奋力在优化发展环境上求突破

(三十三)继续深化行政体制改革,理顺好县政府机构改革,规范工作运行程序。落实好县政府部门权力清单”“责任清单负面清单制度,规范行政行为。扎实做好行政审批事项承接、放管工作,切实转变政府职能。加快推进行政服务和公共资源交易中心建设,力争年内建成投入使用。优化政府服务,继续推进简政放权、放管结合,减少审批、优化流程。突出政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责,努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。(各乡镇政府、县政府各部门)

(三十四)稳步推进商事制度改革。巩固和扩大三证合一、一照一码改革成果,放宽市场主体登记条件,促进市场主体繁荣发展。(责任领导:韩大全,牵头责任单位:县市场监管局,协助单位:各有关部门,责任人:何文华)

(三十五)加大对政府管理资源的监督力度,建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场,营造公开、公平、公正的市场秩序。(责任领导:韩兴斌,牵头责任单位:监察局,协助单位:县住建局、国土局、财政局,责任人:韩奇夫)

(三十六)加快投融资体制改革。围绕社会资本可参与的PPP项目,完善相关配套政策措施,力促在基础设施、金融服务、公共交通、生态保护、医疗卫生等领域推出一批非公资本进入的示范项目,撬动更多民间和社会资本参与项目建设。健全农村金融、服务、担保、信用体系,继续抓好三农惠民贷款、就业创业担保贷款、金融扶贫贷款发放工作。(责任领导:毛学鸿,牵头责任单位:县金融办,协助单位:县政府有关部门,责任人:韩建国)

(三十七)健全县、乡农村土地流转服务平台,推动土地承包经营权向新型农业经营主体有序流转。启动实施农村土地经营权确权登记和颁证工作。抓好水管体制、林权、供销社等各项农村综合改革工作,推进农村产权抵押融资。(责任领导:东科,牵头责任单位:县农牧局,协助单位:各有关乡镇、县政府各有关部门,责任人:韩进祥)

(三十八)加强社会管理创新,扎实推进民族团结进步创建和平安循化建设,依法加强寺院管理,完善矛盾纠纷排查化解机制,妥善应对重大突发群体性事件。抓好公安五个领域改革,力求取得突破性进展。(责任领导:毛学鸿,牵头责任单位:县公安局,协助单位:各乡镇政府、县政府各有关部门,责任人:许永珍)

(三十九)全力稳控物价涨幅,充分发挥市场调节职能,认真落实稳控物价长效措施,价格涨幅控制在合理区间。(责任领导:纳进云,牵头责任单位:县发改委,协助单位:各有关乡镇、县政府有关部门,责任人:马惠忠)

(四十)坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。强化行政权力监督,自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督,主动接受司法监督、社会监督和舆论监督,加强审计监督。严格规范行政执法行为,进一步提高政府执行力和公信力。稳步推进公车、医药卫生、教育、文化、科技、生态环境、创业就业、社会保障、收入分配等领域的各项改革。(责任单位:各乡镇政府、县政府各部门)

(四十一)强化政风行风建设,全力抓好各项工作落实。严格落实党风廉政建设责任制,始终保持惩治腐败的高压态势。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定,把更多财力用在急需的民生事业上,更好树立为民、务实、清廉的政府形象。(责任单位:各乡镇政府、县政府各部门)

今年是“十三五”开局之年,抓好县政府各项重点工作致关重要。为确保年度任务如期完成,今年的重点工作仍由各位副县长对分管工作抓总。各乡镇、各部门要以强烈的责任感和使命感,履职尽责、主动作为,抓住关键,综合施策,全面完成各项目标任务,兑现对人民的庄严承诺,努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。一要加强领导。各责任单位一把手要以新状态、新作为引领新常态,对重要工作亲自部署协调,细化分解目标任务,明确路线图和时间表,把工作任务落实到具体岗位、具体人员,确保每项工作有人抓、有人管、见实效。特加是对涉及全县发展战略、投资额度较大项目的落实情况进行全程跟踪,确保每项工作有安排、有落实、有反馈。二要密切配合。牵头单位负起组织协调责任,协助单位要树立一盘棋思想,把共同承担的工作作为分内之事、应尽之责,衔接上不留空当,落实上不搞扯皮。要牢固树立大局观念,做到局部利益服从大局利益,眼前利益服从长远利益。不折不扣地落实县委、县政府的各项决策部署。三要强化督查。县委县政府督查室、县考核办要将《政府工作报告》部署的重点工作纳入专项督查,实行台帐管理,强化督查通报。要加大考核问责力度,对落实不力的单位和个人,从严追责问责,切实推进工作落实。