各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：
县工业和商务局拟定的《循化县电子商务进农村综合示范县建设项目实施方案》已经县政府研究同意，现予批转，请认真组织实施。
2019年2月11日
循化县电子商务进农村综合示范县建设项目实施方案
为加快我县电子商务进农村综合示范县建设，促进农民增收、农业增效，不断推进农村流通现代化，助力脱贫攻坚巩固提升，助力乡村振兴，根据财政部、商务部《关于开展电子商务进农村综合示范县的通知》（财办建〔2014〕41号）、《关于加快发展农村电子商务的意见》（商建发〔2015〕306号）和青海省人民政府办公厅《关于青海省加快电子商务发展的政策措施》（青政〔2014〕71号）、青海省商务厅《关于组织实施2017年全国电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》（青商建字〔2017〕333号）等文件精神，特制定本方案。
一、总体思路
按照“政府引导、企业主导、市场运作、专业运营”的原则，以“信息交流、资源共享、扶弱培强、抱团发展”为基础，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，依托县域范围内的重点商贸流通企业、农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社，劳务经济人，种养大户逐步建立和完善农村电子商务配送及综合服务网络体系，在全县各乡镇和脱贫村基本普及电子商务应用；充分发挥电子商务优势，通过建设县域电子商务运营中心、设立农村电子商务服务点、建设物流仓储和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，使我县农牧民能够享受城市居民同等的网上购物环境；搞活农副产品、旅游文化产品流通，扶持农村青年创业，持续增加脱贫群众收入,促进农业增效和农民增收，为统筹城乡经济发展作出贡献。
二、基本原则
（一）坚持政府引导、市场化运作。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监督，为农村电子商务发展创造良好环境。在市场化运作中充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位，支持具有一定规模和农村电子商务经验的各类企业参与农村电子商务示范项目建设。
（二）坚持统筹规划、创新发展。将农村电商作为拓宽农村产品流通渠道和农村市场体系建设的重要引擎，促进城乡互补，协调发展，以商业模式创新推动管理创新和体制创新。改造传统商业经营模式，提升农村流通现代化水平，畅通农村产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。
（三）坚持因地制宜、突出特色。根据我县农村经济发展特点，选择有特色、有基础、有前景的产品，培育品牌，塑造典型，提升示范效应，形成线上线下融合发展的循化县农村电子商务发展模式。
（四）坚持资源整合、信息畅通。整合我县产业化龙头企业、乡镇商贸中心、农民专业合作社、农家店等存量资源，广泛用于电子商务，建立和完善农村商务信息应用与共享机制。加强农村产品流通标准体系、质量追溯体系和物流信息化体系建设，全面提升农村流通现代化水平，实现互联互通和资源共享。
三、总体目标
2019年4月底，全面完成循化县电子商务进农村综合示范县建设任务。通过开展电子商务进农村综合示范建设，使电子商务在便利农民生产生活、助力脱贫攻坚巩固提升、促进农村经济发展方面取得明显成效，推动我县建立健全支撑农村电子商务发展的公共服务体系，加快推进电子商务在我县农村地区的应用和推广，重点实现以下目标：
1.建成1个县级公共服务中心，并投入运营。
2.建成1个县级仓储配送中心，并投入运营；搭建乡镇全覆盖、行政村和脱贫村60%以上覆盖率的物流配送网络；搭建开放、共享的物流信息数据应用平台。
3.搭建乡镇全覆盖、行政村和脱贫村50%以上覆盖率的乡（镇）村电子商务服务中心（站）。
4.实现全县农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。
5.建成1-2个循化特产线上馆及其O2O网购体验馆（依托京东、苏宁、天猫、淘宝等有较强影响力的第三方主流电商平台），用于展示、宣传和网销“两椒一核”为主的县域农特产品。
6.建成农产品品牌管理与追溯系统，以农产品、旅游工艺品为主的农产品二维码溯源体系，二维码使用不少于100万个/年。
7.实现农村电子商务宣传覆盖60%以上的农户家庭，举办电商进农村宣传推广活动。
8.完成各类电子商务从业人员培训3000人次以上。
9.建成一套集“数据智能对接、电商培训报名、效果调研、电商知识在线培训和测试、后续跟踪服务、电商网络宣传与推广、公共服务中心（站点）信息化管理”等功能为一体的农村电子商务综合信息服务管理系统。
10.实现电商脱贫攻坚巩固提升取得突破，推动电子商务与精准扶贫深度融合，为我县脱贫攻坚巩固提供强力支撑。
11.实现电子商务发展长效机制取得突破，完善有利于电子商务发展的政策环境，形成一批可推广应用的成功经验和典型案例，促进农村一、二、三产业的融合发展，将电子商务打造成为农村特别是我县脱贫乡村经济和社会发展的新亮点、新动力。
四、实施内容
（一）县级电子商务公共服务中心建设
对已建成的县级电子商务公共服务中心在产品展销、机房设施、办公区等进行改造；以循化县电商品牌营销中心、循化县电商产品标准化运营中心为一体，具备产品开发能力以及品牌服务营销能力的网货供应中心，中心汇聚人才培训、创业孵化、产品O2O展示、信息发布、宣传推广、物流服务、数据统计、产品溯源、业务咨询、营销策划、品牌管理及站点运营等功能，能提供基础公益性服务和特色微利性服务，为当地电商企业、服务商和电商个体等开展电子商务提供综合服务，并做好服务资源落地和服务需求对接工作，协助政府解决农村电子商务发展问题，提供电子商务服务解决方案。
（二）农村电子商务村级服务站点建设
充分整合利用现有乡镇农产品集散市场、配送中心、邮政、供销社等服务网络，引进农村淘宝（村淘）、邮乐购、京东、苏宁等国内主流第三方电商企业，支持建设覆盖乡（镇）的电子商务综合服务中心及行政村和脱贫村的村级电商服务站。
1.新建服务站点40个，重点做好“清水线辣椒”“红光村线辣椒”特色产品景区服务点等进行电商扶贫营销服务点的打造；电子商务公共服务中心对服务点提供指导，升级改造总共62个服务站（点）中，优选15个服务站（点），重点打造“营销网络+循化特产馆分馆”的模式，由电子商务公共服务中心指导服务，包括：营销培训、产品选型、产品设计、视觉设计、营销文案设计、网店开设、网店装修、详情页制作、店铺推广、营销活动策划等。
2.乡镇电子商务综合服务中心，具备电子商务普及推广、小微电商（网商）孵化、整合展示当地农特产品、承接物流快递等功能，以及村级电商服务站的所有功能。
3.村级电商服务站点，具备为村民提供生产生活用品代购、农产品代销、邮件代收代发、费用代缴、话费充值等生活服务功能，鼓励加载更多便民服务内容。
（三）农村电子商务三级物流配送体系建设运营
整合县域范围内的顺丰、京东、邮政等社会化物流快递企业，建设“三级”物流配送体系，打通县、乡（镇）、村三级物流配送，着力解决由乡（镇）到村“最后一公里”的物流“瓶颈”，通过整合第三方物流体系覆盖全部“农村电子商务乡村服务站点”。建设具有辐射能力强、信息化程度高的县级仓储快递物流中心及乡镇分拨中心，引导快递企业集中经营、集聚发展。加快先进物流技术和产业装备在物流企业运营中的应用，推动物流企业有序竞争和互相合作，鼓励多站合一、资源共享、市场运作、提速降费，提高物流服务整体水平。鼓励信息化程度较高的物流企业落户运营中心，实现智慧物流产业孵化。
1.打造循化县县级电子商务物流仓储及分拨中心，选择位于县城附近交通便利，具备可扩充场地，场地周围有足够大的空间，便于停放物流车辆、设置办公区、配送装车区、发车区。
2.打造循化县特色产品产地仓，解决县域内特色产品打包分拣难题，能提供适合产品存储条件下的分拣、加工、包装、仓储等服务。
3.充分结合电子商务服务站（点）、邮政乡镇配送点、万村千乡农家店、电信、移动乡（村）服务点等资源，每个乡镇设立1处电子商务物流配送站，50%行政村设立电子商务物流配送点。
4.采购必要的物流车辆和物流设备，构建物流配送站（点）的基本服务功能，确保物流配送时效符合相关政策文件要求。
5.构建产品双向流通的物流配送体系，与邮政或循化县其他具备物流属性的企业进行合作，通过实施有效的激励措施（比如奖励、补贴等）增强物流服务站（点）的服务时效、服务质量。县级农村物流仓储及分拨中心场地、硬件及车辆均可免费提供给物流配送方使用。
（四）农村电子商务农畜产品营销体系和区域公用品牌建设
1.全县电商营销渠道体系建设：依托有影响力的第三方平台拓宽销售渠道:与国内知名电商平台合作，建设运营循化特色馆；建设全县特色产品微信分销体系。
2.全县电商扶贫体系打造：选择符合条件的企业、合作社合作，并与精加工企业合作开发完善扶贫农畜产品，通过扩宽网络销售渠道进行销售，达到助民增收。
3.利用互联网社交新媒体开展宣传：软文推广、自媒体推广、直播、制作产业短视频等；利用传统新闻媒体开展宣传造势，如新浪网、腾讯网、新华网、中国网、凤凰网等国内知名新闻媒体。
4.开展各种形式的有利于营造当地电商氛围的宣传造势主题活动，包括电商沙龙、电商论坛等活动，并结合电商沙龙、电商论坛等主题活动开展线上线下话题包装、预热传播、活动造势等宣传。
5.完善循化辣椒、牛羊肉等特色产品全渠道推广体系，加大农产品电商工作的宣传。销售额较2018年有所增长，并带动农牧民增收。
6.为全县设计区域公用品牌形象（Logo或IP形式），为区域公用品牌建立品牌专属元素，为区域公用品牌注册，在品牌定位、品牌形象设计、包装设计、品牌注册、品牌宣传等方面进行指导升级。
7.制作拍摄1条3分钟的适用于现有的所有投放渠道并可以在各种传播渠道中通用的品牌宣传视频。
（五）农村电子商务供应链体系建设
1.重点围绕我县“一核两椒”产业特色，发挥产业优势，支持企业开展“三品一标”认证，以及农村产品流通标准化、生产认证、商标注册、品牌培育、品控溯源和质量认证等综合服务体系建设；支持企业与有影响力的第三方主流平台合作建设线上扶贫馆和O2O电商扶贫馆等。
2.为本地农产品开展品控溯源和质量认证提供服务，推动当地农产品商品化、品牌化、电商化，促进当地农村产品标准化、规模化的生产，完善当地农村产品的分等分级、加工、包装、预冷和配送产业链的发展。在县域众多农畜产品中重点培育1-2个我县主流农产品或产业网络化销售品牌，重点打造扶贫效果明显的优势产业、产品上网销售，促进农村产品线上线下销售的融合发展。帮助3家主要食品、食用农产品经营主体建立体系管理并通过“三品一标”认证服务；另辅助10家企业实现绿色认证、无公害认证、“地标产品”认证所必须的资料梳理与准备。对辖区内农业企业进行PEOP（生态原产地保护）培训。为县域产品质量分级、采后处理、包装配送等内容建立标准化规范性文件2套，辅助农产品上行。
3.由国际第三方对产品进行高覆盖面检测（并提供CANS或CMA资质证明报告）30次；搭建循化县农特产品质量安全追溯系统1套；建成并运行循化县质量安全溯源监管公共服务云平台，打造集“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展”聚合为一体的循化县产品生态链，提高循化县产品“追溯、监管、管理、营销”公共服务水平，有力地保证当地产品的质量安全，完成“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的目标。
4.制作农特产品质量安全监管追溯标识200万枚；购置农产品溯源信息查询终端一体机1套；用于消费者查询农产品安全生产的各项生产信息；农产品种植基地气象环境监测站3套；农产品种植加工生产过程及重要节点视频监控设备及相关配件（含项目正常施工）15套。购置农产品农残速测仪4台，手持PDA 5台；大数据可视化监控拼接屏1套。
（六）开展电子商务应用和技能培训
1.选择具有一定电子商务培训资质的机构或协会对政府机构、乡镇干部、涉农企业、合作社、个体工商户和农民及返乡大学生等，开展多层次、多方式的电子商务政策、理论、运营、实操等方面的培训，普及电子商务基础知识，提高政府工作人员的电商管理素质、农村青年电商创业和农民参与电子商务产业链就业的能力。
2.重点结合农村双创和扶贫脱贫，加大对脱贫户的培训力度，就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训。多层次、多渠道、针对性的进行农村电子商务使用及应用知识能力培训。
3.建立培训反馈机制，跟踪学员就业上岗情况，注重培训效果，及时总结培训经验，优化培训内容，提高培训质量。
4.开展电商沙龙、高峰论坛、产供销对接、召开会议等多种形式的培训活动，力争使所有参与农村电子商务从业人员都能得到一次以上的职业培训机会，并建立培训档案和后续跟踪孵化服务。树立创业典型，更好的以实际效果带动和影响更多人利用互联网创收增收。
5.加大电子商务人才引进力度，支持高端电子商务人才来我县创业就业，聘请国家级电商专家担任我县电商发展高级顾问，为我县电商发展和示范项目建设建言献策。
6.建设网络报名、在线培训、调研、跟踪服务等功能为一体的综合性信息化管理系统，开展免费的远程网络电子商务培训服务，并提供在线辅导。做好后续跟踪服务，及时发现解决就业创业中遇到的各种问题。
（七）农村电子商务农畜产品营销体系和区域公用品牌建设
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序号
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项目名称
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项目内容
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数量
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规格
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1
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电商营销渠道体系建设
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循化特产馆建设
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2
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在京东、苏宁易购、农淘优选等平台选择2个平台开通循化特产馆，特产馆资质办理、入驻申请、规划方案、招商合同、入驻协议、店铺装修、产品上传、详情页制作、sku、数据分析、物流、售后、申报活动等。
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2
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电商营销渠道体系建设
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特产微信分销体系
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1
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通过农淘优选平台建立循化县特色产品微信分销体系。
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3
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电商氛围打造活动
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电商沙龙、电商论坛
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5
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策划电商沙龙、电商论坛等有利于营造本地电商氛围的宣传造势活动。
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4
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电商营销活动
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线上活动策划-网红直播
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2
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筛选符合电商推广的本地特色农产品，策划线上网红直播活动，打造电商品牌影响力。
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5
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电商营销活动
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线下活动推广
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1
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统一以“循化电商展区”参展2019年青洽会等线下活动。
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6
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电商营销活动
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线上线下联合活动策划
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2
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线上线下联合活动。
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7
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循化县产业
短视频
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循化重点产业短视频
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1
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选择循化县其中一个重点产业，拍摄并制作3-5分钟产业短视频。并通过优酷、爱奇艺、腾讯视频等知名视频网站进行宣传。
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8
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互联网新媒体宣传
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互联网宣传报道
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12
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通过内容营销、短视频营销、自媒体宣传等互联网宣传渠道，为循化电商以及特色农产品宣传造势。
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9
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传统新闻媒体宣传
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传统新闻媒体报道
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6
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利用传统新闻媒体开展宣传造势，如新浪网、腾讯网、新华网、中国网、凤凰网等国内知名新闻媒体。
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10
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特色产品全渠道推广体系
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扩大线上销售推广
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4
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完善循化辣椒、牛羊肉等特色产品全渠道推广体系，加大农产品电商工作的宣传。销售额较2018年有所增长，并带动农牧民增收。
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11
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区域公用品牌建设
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品牌定位服务
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1
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品牌定位内容包括：品牌名称，品牌口号，品牌价值观，品牌理念，品牌使命，品牌愿景等。
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12
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区域公用品牌建设
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视觉形象系统（产品包装、形象、标识）
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1
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基本要素系统：如企业名称、企业标志、企业造型、标准字、标准色、象征图案、宣传口号等。
应用系统：产品造型、办公用品、企业环境、交通工具、服装服饰、广告媒体、招牌、包装系统、
公务礼品、陈列展示以及印刷出版物等。
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13
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区域公用品牌建设
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品牌宣传视频
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1
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制作拍摄1条3分钟的适用于现有的所有投放渠道并可以在各种传播渠道中通用的品牌宣传视频。
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五、实施步骤
（一）项目启动阶段（2018年12月）
制定工作方案、宣传发动、营造氛围、召开会议，安排部署电子商务进农村相关工作，明确工作目标任务，健全工作制度，落实工作责任。
（二）项目实施阶段（2018年12月至2019年4月）
1.推进项目实施。成立项目实施领导小组，按照实施方案，以公开招投标的形式确定项目承办主体，加强政策指导和支持，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。
2.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的人员培训，提高政府机关、涉农企业、工业企业、农村创业青年和农民等各行业人员了解电子商务、使用网络平台、应用信息技术的能力。树立电商创业典型案例和优秀个人，引导舆论良好氛围。
3.加强督导检查。定期对示范项目进展情况开展“工业和商务局、财政局、扶贫开发局”联合督导检查；做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和工作总结；建立项目台账制度，抓好责任落实。
4.组织项目验收。收到实施主体验收申请后，严格按有关程序和实施方案，及时组织“工业和商务局、财政局、扶贫开发局”（必要时邀请第三方机构参与）对计划实施的项目进行审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。
（三）项目自评整改阶段（2019年4月）
根据商务部电子商务进农村综合示范绩效评价工作的要求开展自评工作，撰写自评报告，根据绩效评价相关要求准备基础材料。重点检查工作开展情况，资金投入和使用情况，制定的制度和措施以及机制建设和运行情况，工作目标完成程度和效果等。
（四）全面总结阶段（2019年5月）
在全面分析项目实施和资金管理使用情况的基础上，巩固提升项目建设成果，总结推广好经验、好方法，实现我县农村电子商务的长远发展。
六、保障措施
（一）加强组织领导
1.加强对全县电子商务进农村综合示范工作建设的组织领导，成立由主管县长任组长、县工业和商务局主要负责人任副组长，各乡镇人民政府、县直有关部门主要负责人为成员的循化县电子商务进农村综合示范工作领导小组，统筹指导全县电子商务进农村综合示范工作，协调解决工作中遇到的重大问题。
2.成立县电子商务办公室，为县工业和商务局内设机构，由3-5名具有一定计算机操作和电商基础的专职工作人员负责日常电商工作。
3.各乡镇人民政府、县直有关部门也要成立相应工作机构，建立主要领导亲自抓、分管领导抓落实、抽调精干力量组织实施的工作机制，要结合实际制定具体实施方案，细化工作措施，明确目标任务，落实工作责任。
（二）强化政策支持
1.制定科学严谨的电子商务进农村综合示范工作实施方案和发展规划，提出合理的工作目标、进度安排与时间节点要求。整合中央财政资金、县财政配套资金和社会资金，设立电子商务进农村示范项目专项资金账户。
2.加大对电子商务进农村示范企业的金融支持力度，积极探索构建有利于电子商务进农村的涉农产品生产加工、营销推广、包装设计、品牌创建、质量安全等方面的有关帮扶政策；建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道的融资机制，优化农村电子商务发展服务环境。
3.各乡镇人民政府、县直有关部门要在相关政策引导下，积极统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，形成政策支持合力，强力推进电子商务进农村综合示范工作，高质量、高标准完成目标任务。
（三）健全管理制度
建立信息报送制度，建立由县工业和商务局、审计部门全程监督的工作制度，建立项目审核、监管、验收等管理制度，建立信息公开制度。在县政府网站政务公开专栏公开工作方案、项目申报、项目内容、资金安排等内容，自觉接受社会监督，确保项目资金规范使用，示范工作取得实效。
（四）加强督查考核
将“电子商务进农村综合示范工作”作为“循化电商”建设的核心内容，县工业和商务局牵头实施月调度、季督查“综合示范工作”推进进度和项目建设情况等。各乡镇、县直有关部门、项目承办企业要围绕“电子商务进农村综合示范”工作目标，加快推进项目建设，建立项目台账，及时上报项目建设相关数据和工作推进情况。
（五）加大宣传力度
要充分利用网络、网站、微信、广播电台、报纸、电视台、乡村墙体等媒体工具和载体，广泛宣传“电子商务进农村综合示范”工作，及时报道成功经验、典型案例，积极营造良好的舆论氛围和工作环境。
（六）加强人才培养
以培养复合型电子商务人才为目标，进一步完善电子商务人才培养和引进机制。加大优秀电子商务人才的引进力度，支持引进高端复合型电子商务人才。鼓励各级各部门有针对性的开展专业培训，提高各行业人员应用电子商务的能力。整合社会资源，支持行业协会组织开展专业培训，支持行业协会、电子商务企业与高校合作建立教育实践和培训基地，加强电子商务理论研究与人才培训。
（七）专家全程指导
本着“专业的人做专业的事”的原则，聘请国家级电子商务专家、绩效考核评审专家等高端人才，为我县电商发展提供全程的咨询顾问与专业技术指导，进一步确保项目的平稳顺利推进，完成预期目标，达到预期效果。
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