各乡（镇）人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县直及省市驻县各单位：
现将《县十八届人大三次会议＜政府工作报告＞任务分工方案》印发给你们，请认真学习，并抓好贯彻落实。
2023年2月22日
县十八届人大三次会议《政府工作报告》
任务分工方案
循化县第十八届人民代表大会第三次会议通过的《政府工作报告》，明确了今年政府工作报告的总体要求、主要目标和具体任务。为确保全县经济社会发展目标顺利完成，现制定本方案。
一、经济社会发展主要预期目标
1.生产总值同比增长5.5%左右，力争更好结果。
牵头单位：县发改局
责任单位：各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门，省市驻县各有关单位
2.固定资产投资保持增长10%左右。
牵头单位：县发改局
责任单位：各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门
3.社会消费品零售总额增长8%左右，规模以上工业增加值同比增长10%左右。
牵头单位：县工信局
责任单位：各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门，省市驻县各有关单位
4.居民人均可支配收入与经济保持同步增长。
牵头单位：县统计局（调查队）
责任单位：各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门，省市驻县各有关单位
5.城镇新增就业1000人，农村劳动力转移就业4万人次，城镇失业登记率控制在3.5%以内。
牵头单位：县就业局
责任单位：各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门，省市驻县各有关单位
6.全县空气优良天数比例保持在92%以上，黄河出省断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。
牵头单位：县生态环境局
责任单位：各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门，省市驻县各有关单位
7.节能降碳减排控制在国家规定目标以内。
牵头单位：县发改局、工信局、生态环境局
责任单位：各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门，省市驻县各有关单位
8.粮食总产量保持在4.3万吨以上。
牵头单位：县农科局
责任单位：各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门，省市驻县各有关单位
二、重点工作任务
（一）坚持“高质量”发展，扶壮提升特色产业。
1.巩固增效特色农牧业。持续推进耕地“非农化”“非粮化”整治，农田提质改造4000亩，实施吾土斯山土地开发整理，严守耕地红线，提高耕地质量，确保农作物播种面积稳定在23万亩以上。坚持“扩面积、提单产、延链条”思路，着力实施“黄河彩篮”农业现代化产业园、农业绿色发展、数字化农业3个国家级项目，持续增加特色作物种植比重，打造万亩蚕豆基地1个、千亩线辣椒基地3个、千亩马铃薯基地3个、千亩油菜基地4个，形成一批“育繁推一体”优质种植资源基地，使循化成为全省绿色有机农畜产品重要输出地，打响“循字招牌”。加快建设夕昌水库、小型农田水利等工程，补齐农业工程性短板。充分利用农村电商平台，打通“主播带货”等线上销售渠道，解决农产品“难卖难买”问题。依托205万亩天然草场资源优势，大力发展高原生态牦牛藏羊养殖，力争年内养殖牦牛10万头、藏羊20万只以上。扶持家庭牧场10个，新建规模养殖场5个、提升改造10个，培育省市级专业合作社30个，草食畜饲养总量达到132.5万头只以上，实现一产增长4.9%。
牵头单位：县农科局
责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、自然资源和林草局、水利局、工信局、乡村振兴局、农牧业园区管委会
2.做大做优特色工业。坚定落实“两个毫不动摇”，扎实开展“助企暖企春风行动”，完善政银对接、要素对接、用工对接、上下游对接机制，纾解政策兑现、市场拓展、融资支持等方面的难点堵点，保护企业家投资热情和首创精神，提振发展信心。支持骨干企业扩大生产、打造拳头产品、培育特色品牌、打开市场销路，扶持有一定规模的车间作坊向企业工厂转型，着力推动谢坑铜金矿恢复生产，雪舟三绒集团入驻园区，争取年内培育规上企业1家以上。加快推进产业园区新丝路会展中心、“一核两椒”展示馆等产业配套、基础设施项目建设，持续提升园区综合承载力，提升县域产业集聚化发展水平。深入推进“放管服”、商事制度改革，落实“一网通办”政务服务，持续优化营商环境，下功夫选好商、招大商，打造投资“洼地”，力争全年招商引资11亿元以上，实现二产增长6.7%。
牵头单位：县发改局、工信局、招商局
责任单位：各乡镇人民政府，县财政局、住建局、乡村振兴局、清真食品（民族用品）产业园区管委会、政务服务监督管理局、就业局、金融办
3.推动文旅深度融合。瞄准“最大的优势在旅游、最大的潜力在旅游、最大的希望也在旅游”这一县情，以打造国家级全域旅游示范区、中国撒拉族民俗文化体验地为抓手和载体，深入推进文旅多层次、高水平融合发展。协调推进撒拉尔水镇复工建设，促进清水禹王谷生态休闲度假区破土动工，力争撒拉印象城、撒拉故里民俗文化园、街子街、水上旅游航线建设取得重大突破。认真谋划、逐步实施黄河文化主题公园、清水“英雄湾”红色旅游、特色民宿开发等项目，形成“大景区吸引游客、小景点留住游客”的全域旅游发展新格局。加快建设文体中心，落地开工篮球馆，提升“篮球之乡”体育品牌影响力。举办“和美循化春来早”旅游文化节、国际抢渡黄河极限挑战赛，引爆旅游业全面回暖升温。不断丰富“青海年·醉海东·循化游”系列活动内容，以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，接待游客114万人次以上，旅游综合收入6.5亿元以上，实现三产增长4.9%。
牵头单位：县文体旅游局
责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门
（二）顺应“高品质”期盼，建设宜居宜业城镇。
1.加大规划管控。全面落实《青海省推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，结合城乡空间布局和自然肌理，高质量编制国土空间总体规划以及城镇修建性详规、重点乡村建设规划和景观风貌、绿地系统等专项规划，推动生产生活生态空间良性互动。树立“规划即法”理念，严格常态化执法监督，持续加大私搭乱建等违法违章行为查处力度。建立完善新改建自建房审批机制，推动自建房建设标准化、规范化。
牵头单位：县自然资源和林草局、住建局
责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、农科局、城管局
2.完善城市功能。加快完善县城路网体系，疏通毛细血管，拉开城市框架。打通南过境公路积石隧道，建成县城滨河南路、循进路南北段、S202积石镇过境路西延段、蛤蟆泉路、驼泉路。支持大清高速公路加速建设。扎实推进重点片区棚户区改造和高品质房地产开发，力争年内交付全部安置房和部分商品房。加快国有企业改制步伐，增强国企融资能力，支撑城市地下停车场等市政基础补短板项目落地实施，推动城市更新、功能完善。提升县城和重点集镇网格化、精细化管理水平，有序实施循进路等新建市政道路亮化绿化工程，让城市更整洁、更精美。坚持不懈解决县城住房不动产权证办理遗留问题。加强小区物业管理标准化建设，尽早实现“三无”小区物业服务管理全覆盖。
牵头单位：县住建局、自然资源和林草局、交通局、城管局
责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、财政局
3.扩大有效投资。发挥项目投资在高质量推进新型城镇化建设中的重大牵引作用，实行重点项目领导包抓责任制，健全项目全周期服务体系，推动项目建设提速提效，力争全年实施各类项目56个、完成投资18.05亿元以上。紧盯国家政策“窗口期”，做实做细项目前期，提升项目申报成熟度、精准度，全面加强项目谋划储备，争取更多项目纳入国省计划盘子。
牵头单位：县发改局
责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门
（三）强化“农民富”导向，深入推进乡村振兴。
1.实化脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，优化防返贫动态监测帮扶机制，做到及时发现、及时监测、及时帮扶、动态清零。稳步推进扶贫资产确权和管理，加强易地搬迁后续帮扶，增强脱贫群众内生发展动力，守住不发生规模性返贫底线。突出产业振兴关键基础作用，在持续壮大、高效运营现有产业的基础上，深挖特色资源禀赋，强化农村产权制度改革、供销合作社综合改革成果运用，着力培育牦牛、绒山羊、林麝养殖等一批带动力强、生命力旺的优势产业，力争村集体经济年收入10万元以上的比例达65%。
牵头单位：县乡村振兴局
责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门
2.强化振兴基础。抢抓重点帮扶县政策“红利”，持续开展乡村建设行动。建成13个高原美丽乡村、9个乡村振兴试点村、35个传统村落，完成25村道路“白改黑”、2000户农牧民居住条件改善。实施好白庄至清水人畜饮水、文都大寺支线公路、积岗公路、柴占线三级公路等项目，不断增加“住房安全、吃水安全、出行安全”等乡村优质公共服务供给。建优建强基层党组织，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，激发乡村振兴源动力。
牵头单位：县住建局、交通局、水利局、乡村振兴局、新农办
责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、财政局、农科局、生态环境局
3.淳化乡风民风。全民动员、点面结合、全域推动，深入开展农村人居环境整治行动。有效治理农村生活污水，继续实施农牧民“厕所革命”，不断完善生活垃圾收运处置机制，提高人居环境舒适度。传承保护民歌、刺绣、螭鼓舞等非遗文化，助力乡村文化振兴。强化村规民约约束作用，深入推进移风易俗，下力气纠治“暗箱操作”等突出问题，确保减负减到群众“心坎”上。
牵头单位：各乡镇人民政府，县民政局、文旅局
责任单位：县政府各部门
（四）擦亮“绿家园”底色，争当高地建设标兵。
1. 打好蓝天碧水净土保卫战。扎实推进环保问题整改，力争按时限要求全面清零销号，生态环境治理实现质的提升。严格落实河湖长制，常态化巡河、全方位护河、全过程管河，分类整治入河排污口，科学划定乡镇级水源保护区，守护碧水绿岸。加快实施畜禽养殖粪污资源化利用整县推进、县城污水处理厂扩容改造项目，开工建设城北污水处理厂，争取实施道帏至清水、文都至街子污水管网工程，稳定提升黄河出省断面水质。加快清洁能源改造和“煤改气”进程，一体推进治企、抑尘、减排、禁燃等措施，精准防治大气污染，确保空气质量稳定向优。严格管控土壤环境风险，加强建筑垃圾综合整治、生活垃圾填埋、矿山生态恢复和白色污染治理，确保青山常在。
牵头单位：县水利局、住建局、自然资源和林草局、生态环境局
责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、城管局
2.建好黄河上游生态功能带。全面扛起黄河安澜政治责任，落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略，大力实施黄河干流防洪工程二期、清水河支流生态保护与修复二期、污水处理厂尾水湿地、街子河河滨缓冲带修复等重点生态工程，积极争取实施南北山防洪工程，提升水源涵养、水土保持能力。深入实施国土绿化提速增量行动，按照“黄河干流普遍见绿、交通沿线见缝植绿、南北两山逐步扩绿、城镇区域基本覆绿”思路，高标准推进春秋季全民义务植树以及高速公路出入口、波浪滩等重点区域绿园、绿廊、绿带打造，完成国土绿化4505亩。
牵头单位：县水利局、自然资源和林草局、生态环境局
责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、住建局、城管局、金融办
3.走好绿色低碳发展新路子。严把“两高”项目准入关，杜绝企业污染“跑冒滴漏”，积极推进碳达峰碳中和战略。支持风、光、水等可再生清洁能源开发，积极协调、加快推进天然气输气管网入循进程，让群众用上安全便捷实惠的清洁能源。推行农村人饮“阶梯水价”制度，促进水资源节约和可持续利用。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展绿色社区、绿色学校、绿色建筑等创建活动，共建共享绿色家园。
牵头单位：县发改局、住建局、水利局
责任单位：各乡镇人民政府，县教育局、自然资源和林草局、交通局、生态环境局、城管局
（五）践行“人为本”理念，夯实共同富裕基础。
1.办好人民满意教育。持续巩固教育教学质量六年行动成果，优化区域教育资源配置，加快实施教育强国、义务教育薄弱环节与能力提升等项目，争取建设县城第二初级中学、城西完全小学、第三幼儿园，推动“城挤乡弱”“大班额”“入园难”等问题逐步解决。强化学前教育、特殊教育普惠发展，办好职普融通，深化产教融合，坚持高中阶段学校多样化、特色化发展。全面落实“双减”政策，发展素质教育。培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。
牵头单位：县教育局
责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、财政局、住建局、自然资源和林草局、人社局
2.推进健康循化建设。加快推进健康医疗城建设，先行启用妇保中心、疾控中心，统筹推进住院部二期和医技楼附属项目建设，同步做好妇保中心二级甲等创建，让群众在家门口享受高水平医疗服务。深入推动优质医疗资源扩容下沉，加强乡村医生队伍建设，不断做实县内紧密型医共体。加强重大疫情、地方病防控救治体系和应急能力建设。
牵头单位：县卫健局
责任单位：各乡镇人民政府，县财政局、自然资源和林草局、住建局、医保局
3.兜好社会民生保障。把复苏拉面产业作为年度创业就业工作的重点，开展上门调研送服务、解困难活动，给广大拉面人吃上扩面增量、持续扶持、提档升级的“定心丸”。落实就业优先政策，丰富劳动力技能培训，实施以工代赈工程，促进农民工、高校毕业生、脱贫户等群体多渠道充分就业。发挥城乡低保兜底作用，保障好因病因灾遇困和老弱病残等群体基本生活。统筹推进退役军人、养老、残疾人等事业，努力让困难群体得到更多实实在在的保障。
牵头单位：县民政局、就业局、地方品牌产业服务局
责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、社保局、乡村振兴局、退役军人事务局、残联
（六）织密“防风险”网格，推动社会大局稳定。
1.严守安全底线。严格落实安全生产“15条硬措施”，着重围绕城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域，深化大排查、大整治、大执法、大宣传。加强山洪易发区、地质灾害隐患点监测治理，实施尕楞乡洛永沟、积石镇加入村上滩沟、街子镇塘坊沟泥石流灾害防治工程，提高防灾减灾水平。强化食品药品安全监管，构建从源头到消费全过程覆盖的管理格局。
牵头单位：县市监局、应急管理局
责任单位：各乡镇人民政府，县财政局、医保局
2.防范重大风险。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，强化源头化解、事心双解，落实信访工作“三到位一处理”要求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。扎实推进“八五”普法，提升全社会尊法学法守法用法意识。持续推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动。稳妥有序化解政府债务，坚决防止发生系统性债务风险。
牵头单位：县公安局、财政局
责任单位：各乡镇人民政府，县人社局、司法局、信访局
3.筑牢团结生命线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步巩固提升全国民族团结进步示范县成果，推进各民族广泛交往交流交融。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，提升寺院管理水平，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。
牵头单位：县民宗局
责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门
（七）加强政府自身建设
1.铸牢绝对忠诚之魂。始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持党对一切工作的领导，不折不扣贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府的战略部署及县委的决策要求，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。
牵头单位：县政府办公室
责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门
2.恪守依法行政之责。把法治信仰、法治思维贯穿于政府工作全过程、各方面，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，政府事权规范化。严格执行“四重一大”制度规定，提高人大议案、代表建议办理质量。持续推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取社会各界意见建议，全面提升政府工作法治化水平。
牵头单位：县政府办公室
责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门
3.激发奋勇担当之力。坚持以人民为中心的发展思想，全力解决群众“急难愁盼”问题。以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感和“时时放心不下”的责任感，强化时间观念、效率意识，对确定的事情紧抓快干、马上就办，对正在干的工作立说立行、雷厉风行，做到案无积卷、事不过夜，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，提升政府公信力。
牵头单位：县政府办公室
责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门
4.永葆清正廉洁之本。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈抓好党风廉政建设。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题。严肃财经纪律，增强开源节流，取消低效支出、压缩一般支出，把更多的财力用在推动发展、改善民生上。严查严控风险点、风险源，支持纪委监督、审计监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锲而不舍营造风清气正的政治生态。
牵头单位：县政府办公室
责任单位：各乡镇人民政府，县政府各部门
三、工作要求
（一）加强组织领导，压实工作责任。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下、加速推进“六个新循化”建设的重要一年，更是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。各乡镇、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对青海工作的重要讲话和指示批示精神，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面对标中央经济工作会议、省第十四次党代会、省委十四届三次全会、市委三届六次全会和县委十六届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力推进“六个新循化”建设。
（二）加强协调配合，形成工作合力。各乡镇、各部门要把思想和行动切实统一到落实县委、县政府决策部署上来，聚焦《政府工作报告》提出的六个方面重点工作，全力以赴推进各项重点任务落实落细，取得实效。各牵头单位要切实负起牵头抓总的职责，对负责推进的重点任务精心组织、创新推进，并及时梳理汇总工作进展情况；各责任单位要积极配合协助牵头部门开展工作，统筹解决工作中存在的问题和困难，真正形成合力，全面、有序落实好县委、县政府各项决策部署。
（三）加强跟踪督办，确保任务落实。县委县政府督查室要对照责任分工，把任务落实情况纳入督查事项，分类开展督查，实行台账管理，对落实不力、影响工作进度的，要严肃追责问责，确保《政府工作报告》确定的2023年各项重点工作落到实处、取得实效。各乡镇人民政府，清真食品（民族用品）产业园区管委会，县政府各部门要将贯彻落实重点工作的情况在6月和12月专题报县政府。 |
