关于开展循化县“十四五”规划实施中期评估工作的通知

根据省发展改革委《关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（青规划办〔2023〕1号）和海东市人民政府办公室《关于开展海东市“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（东政办函〔2023〕16号）要求，为做好《循化撒拉族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）和“十四五”实施机制相关要求，今年将组织开展“十四五”规划实施中期评估，请各乡镇、各相关部门认真对照《纲要》和《“十四五”发展规划》提出的目标任务，结合本部门实际，认真梳理并开展评估，现将有关事项通知如下：

（一）统筹自评估和第三方评估相衔接。坚持以自评估为主，深入开展实地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估的质量。为保证评估的客观性和公正性，如有必要，重大及专业性强的规划可选择知名研究机构、评估咨询机构、高校等开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。

（二）统筹系统全面和突出重点相结合.全面对照“十四五”规划和县级专项规划的目标任务，深入开展综合性、系统性评估，形成规范化、格式化评估成果。同时，围绕贯彻落实党的二十大精神，选取若干重大问题，根据实际情况开展专题评估，评估方式可结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法。

（三）统筹立足当前与着眼长远相协调。在保持规划既有政策举措的稳定性和连续性基础上，加强风险研判，做好预案和政策储备。要聚焦社会主义现代化目标，加强前瞻性研究和提前布局，以更高的站位、更宽的视角开展评估工作。

（四）统筹目标导向和问题导向相一致。要按照《纲要》确定的目标任务逐项对照进度要求，逐项研究推进措施，逐项落实进度任务，确保目标按期实现。确有必要调整的规划目标评估后提出建议。同时，要从迫切需要解决的各领域、各环节问题着手，明确破解难题的路径和办法，重点突破瓶颈制约，切实加快工作进度。

（五）统筹过程评估和效果评估相融合。综合运用文献梳理、调研访谈等方式，围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况开展评估。要强化前后情景对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、群众满意程度，以及中长期发展影响等的评估。

（六）统筹客观评价和主观感受相联系。要掌握各项目标任务进展，准确把握时代性和规律性，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况，不回避矛盾和问题。要将人民群众的切身体会作为重要评价标准，采取问卷调查、座谈调研、大数据分析等方式广泛听取社会各方面的意见建议。

“十四五”规划实施中期评估，要在全面贯彻落实党的二十大精神的基础上，聚焦省、市、县党委政府提出的重点任务，坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策。主要包括六个方面：

（一）主要目标指标实现情况。全面检查《纲要》5个方面的主要目标进展，重点评估生态环保、经济发展等5大类26项一级指标及3项二级指标完成进度，特别是5个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。

（二）推动高质量发展贯彻落实情况。重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化改革开放、畅通经济循环，深度融入新发展格局的进展情况。

（三）重大战略任务推进情况。对照《纲要》和部门《“十四五”发展规划》明确的重点任务，全面评估重点任务完成情况、采取的政策措施、取得的实际成效等。重点评估生态保护、科技创新、现代产业、新型城镇化、乡村振兴、基础设施、文化发展、社会民生等方面重大战略任务的推进情况。

（四）重大工程项目进展情况。对照《纲要》和部门《“十四五”发展规划》明确的重大工程项目，全面评估重大工程项目实施进展情况。

（五）县级重点专项规划实施情况。全面评估县级各领域“十四五”重点专项规划实施进展情况，以及对《纲要》相关领域目标任务的支撑情况。

（六）《纲要》实施中的困难和制约因素。充分认识新时期国内外发展环境对我县中长期发展的影响，针对国际环境不确定因素增多和国内经济运行的一些新特点，分析“十四五”规划实施中存在问题，判断未来发展趋势。

（七）提出《纲要》调整的意见建议。深刻分析发展环境产生的新变化，准确把握新时代新要求，对《纲要》的指标目标提出是否需要调整和修订的意见，确需调整的要严格执行法定程序。同时，对《纲要》后三年重大项目安排及“十五五”项目储备提出意见建议。

（八）研究提出《纲要》实施的主要措施。对标对表党的二十大提出的新目标新部署新要求，深入分析研判国际国内形势对“十四五”中后期我县经济社会发展的影响，聚焦规划实施进展情况，结合国家及省市新出台的有关战略、规划和部署，研究提

评估范围包括《纲要》、各部门《“十四五”发展规划》等重点和一般专项规划，评估期限为2021年1月1日至2023年6月30日，重点评估规划在此期间的实施情况。

（一）全县“十四五”规划《纲要》。全县“十四五”规划实施中期评估工作由县发改局牵头，各乡镇、各部门配合，共同完成县“十四五”规划实施的中期评估报告，同步组织开展第三方评估，分别完成自评估和第三方评估报告。县各有关部门要根据职责分工和监测评估要求，围绕本方案明确的评估重点，对本乡镇本单位落实《纲要》情况、主要目标及任务完成情况进行系统评估，形成单行材料或评估成果，报送县发改局。

（二）各县级专项规划。县级重点专项规划中期评估工作由县级规划编制单位负责，评估过程中要积极借助高校、智库等专业资源力量，评估工作完成后形成评估报告（评估报告样式参照附件），报送县发改局。未纳入县级重点专项规划的一般规划和行业规划中期评估工作，由相关规划牵头编制单位自行组织。

全县“十四五”规划中期评估工作分四个阶段进行，依次为：

（一）第一阶段，部署启动阶段（2023年5月上旬）。各责任单位成立规划实施评估工作专班，开展所负责规划实施中期评估的各项前期准备工作，并组织开展独立的第三方评估工作。

（二）第二阶段，调查研究阶段（2023年5月中旬至5月底）。县发改局会同有关部门组成调研组，分赴各乡镇和县级重点专项规划负责单位进行调研。各县级重点专项规划实施情况调研活动，由各县级规划编制责任单位同步组织开展。

（三）第三阶段，报告起草及衔接阶段（2023年5月至6月）。各县级重点专项规划编制责任单位对所负责规划的实施进度情况进行自查评估，6月底前县级重点专项规划责任单位完成评估报告，各部门完成自评估报告和第三方评估报告，并通过组织召开座谈会、论证会等广泛征求意见建议，修改完善后，按程序上报县发改局。

（四）第四阶段，成果报送阶段（2023年7月至10月）。7月初，全县“十四五”规划《纲要》中期评估报告初稿论证完善后上报县政府，经县政府审定后，按程序提请县人大常委会审议。规划评估结果及时汇编成册并向社会公布。

（一）加强组织领导。“十四五”规划中期评估工作事关五年规划的全面落实，各乡镇各有关部门要高度重视，安排专人负责，组织精干力量扎实开展。县发改局要统筹负责“十四五”规划中期评估的组织协调、报告撰写、培训宣传等各项工作。各乡镇政府、县有关单位要积极配合，主动衔接，形成合力，确保按期高质量完成评估工作。

（二）周密组织实施。各乡镇、各有关部门要将中期评估工作纳入重要日程安排，按照既定时间节点，周密安排部署，加快工作进度。要强化纪律约束，评估过程中有关机构和人员要严格遵守保密规定，委托第三方机构参与评估工作的，应当与第三方机构签订保密协议，除涉及国家秘密的内容以外，评估报告经请示市政府同意后，依照政府信息公开有关规定予以公布。

（三）强化评估结果运用。要建立规划实施考核评价机制，强化中期评估结果的运用，将《纲要》实施情况、县级重点专项规划实施情况纳入领导干部考核评价体系，考核评价结果将作为干部晋升和惩处的重要依据。

（一）明确工作联系人。请各乡镇政府和有关部门指定2名中期评估工作联系人（1名科级干部、1名工作人员）,请于5月10日日前将姓名、职务、联系方式报送县发改局。

（二）报送单行材料。县直有关部门要对各自负责的《纲要》相关领域的目标指标、重点任务、重大事项及重大项目工作情况及成效进展进行全面评估，形成单项材料，其中26个一级指标需提供实现进度、预期展望及相关说明，纸质材料及电子版请于2023年6月30日（星期五）前报送县发改局。

（三）报送评估成果。各乡镇、各部门全面评估“十四五”规划《纲要》主要目标任务、重大工程项目、重大改革政策推进落实情况，形成评估成果，纸质材料及电子版请于2023年6月30日（星期五）前报送县发改局。

中期评估采用的数据中，年度数据截止时点为2022年12月31日，月度数据截止时点为2023年6月30日；中期评估涉及的任务进展情况截止时点为2023年6月30日。

1.循化撒拉族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(县发展和改革局牵头)

2.循化县“十四五”农村农业和现代科技创新发展规划(县农业农村和科技局牵头)

4.循化县“十四五”工业商务和数字经济（信息化）发展规划(县工业商务和信息化局牵头)

5.循化县“十四五”住房和城乡建设发展规划（县住房和城乡建设局牵头）

10.循化县“十四五”扶贫（乡村振兴）发展规划（县乡村振兴局牵头）

12.循化县“十四五”综合防灾减灾和安全生产发展规划(县应急管理局牵头)

15.循化县“十四五”清真产业（民族用品）园区发展规划（县清真产业（民族用品）园区牵头）

16.循化县“十四五”党员教育与基层组织建设规划（县委组织部牵头）

19.循化县“十四五”民族宗教规划（县民族宗教事务管理局牵头）

20.循化县“十四五”平安循化综合治理规划（县委政法委牵头）

25.循化县“十四五”农业园区发展规划（县农业园区办牵头）

31.循化县“十四五”林业与草原发展规划（县自然资源和林草局牵头）

35.循化县“十四五”人力资源发展规划（县人力资源和社会保障局牵头）

39.循化县“十四五”地方品牌产业发展规划（县地方品牌产业服务局牵头）

40.循化县国土空间规划（2020-2035）（县自然资源和林草局牵头）

41.循化县黄河流域生态保护与高质量发展规划（2020-2035）（县发改局牵头）

（一）主要指标完成情况。重大指标的完成情况主要包括指标名称、单位、基期值（2020年）,年度总量、与上年（上年同期）比的增长幅度，实现规划进度的趋势，中期评估报告编制单位按下表填写指标评估情况，无法在表中反映的情况属性及情况可在表后附注予以说明。同时，要对指标完成进度、是否达到预期进度、完成五年目标的趋势做出分析判断，提出主要指标是否调整的政策建议。对约束性指标的进展情况要进行重点分析评估。

指标	单位	2020年实际值	2021年		2022年		2023年上半年		2025年预计		是否符合规划进度
指标	单位	2020年实际值	总量	增速	总量	增速	总量	增速	总量	增速	是否符合规划进度

（二）重点任务完成情况。系统梳理和评估规划提出的重点任务的实施情况，包括采取的政策措施、政策出台情况、取得的

（三）重大工程项目推进情况。系统分析评估项目基本情况

（项目名称、责任单位、投资规模、建设规模）、实施进展情况（完成投资情况、实施进度情况、实施成效情况）、采取的政策措施、对重大战略落地的支撑作用、“十四五”预计完成目标、预计完成时限等内容。（项目包括列入“十四五”规划的重大在建项目、前期项目以及未列入“十四五”规划但前期工作已启动，有望提前在“十四五”时期开工建设的重大项目）

（四）重大改革举措落实情况。根据省委省政府、市委市政府、县委县政府确定的重大改革事项，全面开展重大改革举措的评估，主要包括重大改革任务举措的落实情况、重点解决的问题、目前推进情况、推进成效、要求完成时限、预计完成时限、存在的困难及问题、下一步拟采取措施及工作安排等内容。

全面分析研判国内外形势对本县区或本单位承担任务的影响，总结“十四五”规划实施进展情况，系统梳理提出在推进规划主要指标目标完成、主要任务及重大工程项目实施中存在的困

针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，提出对规划指标目标是否需要调整的意见及后三年重大项目的安排意见。

深入学习贯彻党的二十大精神，按照市第三次党代会安排部署，系统谋划规划后三年实施的主要目标、重点任务、重大举措和重大项目。